III SA/Łd 963/12

Dnia 13 lutego 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.), Sędzia NSA Teresa Rutkowska, , Protokolant Pomocnik sekretarza – Bartosz Adamus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2013 roku sprawy ze skargi M. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych p o s t a n a w i a : 1. odrzucić skargę; 2. przyznać adwokatowi P. S.i prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł., przy ul. A 45 kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych zawierającą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącemu i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokatowi P. S. z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. b.a. W dniu 11 października 2012 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga M. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 8 czerwca 2010 r. oraz o przyznaniu skarżącemu prawa do zasiłku od dnia 7 września 2010 r. do 8 grudnia 2010 r. w wysokości 742,10 zł miesięcznie w okresie trzech pierwszych miesięcy posiadania prawa do zasiłku, 582,70 zł w okresie kolejnych trzech miesięcy. Skarżący wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz przyznania adwokata. Zaskarżoną decyzję doręczono stronie skarżącej w dniu 10 września 2012 r. – kopia zwrotnego potwierdzenia odbioru w aktach administracyjnych. W treści rozstrzygnięcia pouczono stronę o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Sąd przekazał skargę do organu administracji w celu udzielenia odpowiedzi na skargę oraz przesłania akt administracyjnych w dniu 12 października 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 6). Postanowieniem z dnia 23 listopada 2012 r. referendarz sądowy przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie ustanowienia adwokata i oddalił wniosek w pozostałym zakresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl z kolei art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Odnosząc powyższe do rozpatrywanej sprawy, stwierdzić trzeba, że skarga została wniesiona po upływie terminu przewidzianego dla tej czynności. Wobec wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi bez pośrednictwa organu odwoławczego koniecznym stało się jej przekazanie według właściwości organowi odwoławczemu. Jednakże w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, str. 248). Podkreślić należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu, sąd ten powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 stycznia 2009 r., II OSK 1918/08, z dnia 11 marca 2009 r. I OSK 234/09, z dnia 10 października 2007 r. II OSK 1433/07, publ. Baza orzeczeń CBOIS). W rozpatrywanej sprawie termin do wniesienia skargi, liczony od dnia doręczenia skarżącemu decyzji - 10 września 2012 r., rozpoczął swój bieg dniu 11 września 2012 r., a upłynął w dniu 10 października 2012 r. Skarga została zaś przekazana przez Sąd do Wojewody [...] w dniu 12 października 2012 r. (k. 6 - zwrotne potwierdzenie odbioru), który to dzień w świetle powyższych uwag stanowi dopiero moment wniesienia skargi. Z tego względu należy uznać, iż skarga została wniesiona po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności. Jednocześnie podkreślić należy, że skarżący nie wnosił o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. Podstawę przyznania wynagrodzenia ustanowionemu pełnomocnikowi z urzędu stanowił przepis art. 250 p.p.s.a. oraz § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c w związku z § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. nr 163, poz. 1348 ze zm.). e.o.