III SA/Łd 992/25

Dnia 16 lutego 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2026 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 27 października 2025 roku nr SKO.4181.52.25 w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego – D.S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 9 stycznia 2026 roku, pod poz. 67. 26 listopada 2025 roku D.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z 27 października 2025 roku w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami, w której wskazał w jednym zdaniu, że zaskarża rozstrzygnięcie w całości. Zarządzeniami z 30 grudnia 2025 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez wskazanie nr PESEL oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego w zaskarżonej decyzji, czyli podanie przyczyny uzasadniającej wniesienie skargi do sądu i wskazanie, na czym zdaniem skarżącego polega naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonej decyzji, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b i art. 57 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej p.p.s.a. i uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Odpisy powyższych zarządzeń zostały doręczone skarżącemu na podany w skardze adres 8 stycznia 2026 roku. 9 stycznia 2026 roku skarżący uiścił wpis sądowy od skargi, nie uzupełnił natomiast braków formalnych skargi, tj. nie podał nr PESEL i nie określił naruszenia prawa lub interesu prawnego w zaskarżonej decyzji, czyli nie podał przyczyny uzasadniającej wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. 4) (uchylony) Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym zostały uregulowane w art. 46 i art. 47 p.p.s.a W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. skarga powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. Treść powyższych przepisów nie pozostawia wątpliwości, że brak wskazania numeru PESEL, jest brakiem, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i stanowi podstawę odrzucenia skargi. Dodatkowo należy wskazać, że 3 lipca 2023 roku w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę, w myśl której niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W uzasadnieniu przywołanej uchwały podkreślono, że poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie ma normatywnej podstawy i nie jest obowiązkiem sądu. Jego podanie należy do strony inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Jeżeli w pierwszym piśmie w sprawie strona nie wskazała swojego numeru PESEL, to taki brak pisma podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Sąd nie jest uprawniony do podejmowania czynności procesowych za stronę, w szczególności uzupełniania braków formalnych pisma. Stanowisko zajęte we wskazanej wyżej uchwale wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych, co wynika z treści art. 269 § 1 p.p.s.a. Przepis ten nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale i przyjmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. m.in. wyrok NSA z 12 lutego 2019 roku, sygn. akt I FSK 116/17). Uchwała ta ma zatem charakter wiążący i nie można jej więc pominąć przy rozstrzygnięciu niniejszej sprawy. Z akt sprawy wynika, że skarżący został wezwany do uzupełnienia braków fiskalnych i formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego w zaskarżonej decyzji, czyli podania przyczyny uzasadniającej wniesienie skargi do sądu administracyjnego i uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł w terminie 7 dni wraz z pouczeniem, że nieusunięcie braków fiskalnych i formalnych we wskazanym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłki zawierające powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu na podany w skardze adres 8 stycznia 2026 roku. Oznacza to, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków fiskalnych i formalnych skargi rozpoczął bieg od 9 stycznia 2026 roku, a upływał 15 stycznia 2026 roku (czwartek). W zakreślonym terminie, tj. 9 stycznia 2026 roku skarżący uiścił wpis sądowy od skargi, nie uzupełnił natomiast braków formalnych skargi, tj. nie podał nr PESEL i nie określił naruszenia prawa lub interesu prawnego w zaskarżonej decyzji, czyli nie podał przyczyny uzasadniającej wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b i art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. d.cz.