III SAB/Łd 18/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Asesor Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 6 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. - T., R. S., J. B., S. C. i R. S. dotyczącej bezczynności Rady Gminy K. w sprawie uchylenia uchwał z dnia [...] nr [...] i [...] w przedmiocie odwołania Zarządu Fundacji Rozwoju Gminy K. postanawia: odrzucić skargę. III SAB/Łd 17-21/04 UZASADNIENIE Uchwałami z dnia [...] Nr [...] i [...] Rada Gminy K., na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz § 13 ust. 1 Statutu Fundacji Rozwoju Gminy K., odwołała Zarząd Fundacji Rozwoju Gminy K. w składzie: J. B. - T., J. B., S. C., R. S., R. S. oraz powołała nowy Zarząd Fundacji Gminy Kleszczów w składzie: J. R., R. S., M. S., A. S., Z. W.. Pismem z dnia 20 sierpnia 2004r. J. B. - T. i R. S., działając w imieniu Zarządu Fundacji Rozwoju Gminy K., wezwali Radę Gminy K. do uchylenia uchwały Rady Gminy z dnia [...] Nr [...] w sprawie odwołania oraz Nr [...] w sprawie powołania Zarządu Fundacji Rozwoju Gminy K.. Jako podstawę prawną wezwania wskazano art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). W dniu 5 października 2004r. J. B. - T., J. B., S. C., R. S. i R. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Powołując się na art. 37 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym zażądali wyznaczenia Radzie Gminy K. terminu do wypowiedzenia się w kwestii uchylenia uchwał z dnia [...] Nr [...] i [...] oraz wyjaśnienia przyczyn niezałatwienia sprawy w terminie. Podnieśli, iż pomimo upływu ponad jednomiesięcznego terminu od złożenia przez nich wniosku o uchylenie uchwał z dnia [...], Rada Gminy K. nie wypowiedziała się w przedmiotowej sprawie i nie powiadomiła o przyczynach zwłoki w załatwianej sprawie. Rada Gminy K., stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosła o odrzucenie skargi J. B. - T., J. B., S. C., R. S. i R. S.. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę, Rada Gminy wskazała, iż z treści art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że "bezskuteczne wezwanie", o którym mowa w tym przepisie oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy jak i wyrażoną w formie uchwały odmowę usunięcia naruszenia. Przepis ten wprost stanowi, zdaniem organu gminy, o możliwości nieudzielania odpowiedzi na wezwanie i przewiduje w związku z tym specjalny termin do złożenia skargi. Organ wskazał, iż osoby, które złożyły wniosek o uchylenie uchwał z dnia [...] mogły, na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, zaskarżyć te uchwały w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wobec tego, iż do niniejszej sprawy nie mają zastosowania przepisy o niezałatwieniu sprawy w terminie, Rada Gminy K. wniosła o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 pkt. 1-8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawie skarg na decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2) i postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3). Ponadto sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na inne niż wyżej wymienione akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4), akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5), akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6), akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7) i bezczynność organów w przypadkach określonych w punktach 1-4 (pkt 8). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W sprawie niniejszej skarżący złożyli zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie i wnieśli o wyznaczenie Radzie Gminy K. terminu do wypowiedzenia się w kwestii uchylenia uchwał z dnia [...] nr [...] i[...], dotyczących odwołania i powołania Zarządu Fundacji Rozwoju Gminy K. oraz wyjaśnienie przyczyn niezałatwienia sprawy w terminie. Rozstrzygnięcia powyższych kwestii nie należą więc do kognicji sądu administracyjnego. Należy zaznaczyć, iż w rozpatrywanej sprawie nie może mieć także zastosowania art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, stanowiący, iż przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich, gdyż skarga wniesiona na podstawie tego przepisu może dotyczyć bezczynności organów gminu w zakresie działalności uchwałodawczej i to w takim zakresie, w jakim przepisy prawne (zarówno ustawy o samorządzie gminnym jak i innych ustaw) nakładają na organy gminy obowiązek podjęcia stosownych uchwał w określonej materii (Postępowanie sądowoadministracyjne. T. Woś, H. Knysiak - Kolczyk, M. Romańska. Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis. Warszawa 2004r., str. 94). Z brzmienia powołanego przez skarżących art. 101 ustawy o samorządzie gminnym nie wynika dla organów gminy obowiązek podjęcia uchwały w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Skarga do sądu administracyjnego, w trybie art. 101 powołanej wyżej ustawy, może być złożona, gdy organ gminy, który podjął kwestionowaną uchwałę, odmówi usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego albo nie wypowie się w tej kwestii w terminie, jaki obowiązuje dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym (art. 35 i 36 k.p.a.). Oznacza to, iż bieg terminu do wniesienia skargi na podstawie art. 101 i 101a ustawy o samorządzie gminnym, rozpoczyna się następnego dnia po dniu, w którym skarżącemu została doręczona odmowa usunięcia przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego albo też po upływie dwóch miesięcy, w czasie których organ ten miał obowiązek ustosunkować się do takiego wezwania - art. 35 § 3 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.