III SAB/Łd 24/13

Dnia 25 października 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 25 października 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na bezczynność Starosty Powiatowego w P. polegającą na nierozpatrzeniu skargi p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. k.p. W dniu 6 czerwca 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga "A" Firmy Geodezyjnej i Usług Branżowych z siedzibą w Ł. na bezczynność Starosty Powiatowego w P. , polegającą na braku rozpatrzenia skargi, wniesionej w dniu 2 kwietnia 2013 r. do Starostwa Powiatowego w P. Wydział Geodezji i Kartografii. W skardze wskazano, iż organ nie wywiązał się z ciążącego na nim obowiązku pomimo terminu określonego w art. 237 § 1 k.p.a. Niniejsza skarga podpisana została przez R. K. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 lipca 2013 r. R. K. wezwany został do wyjaśnienia, w terminie 7 dni, czy stroną skarżącą jest R. K. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "A" Firma Geodezyjna i Usług Branżowych, czy też działalność jest prowadzona w innej formie, jeżeli tak to w jakiej. W odpowiedzi na powyższe wezwanie poinformowano, że stroną skarżącą jest P. K., prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "A" , natomiast R. K. jest kierownikiem robót geodezyjnych. Ponadto w odpowiedzi na kolejne wezwanie Sądu, przesłano zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, potwierdzające podane informacje. W związku z powyższym, zarządzeniem Sędziego WSA z dnia 20 września 2013 r. P. K. wezwany został w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi do uzupełnienia jej braków formalnych poprzez jej podpisanie, ewentualnie do nadesłania pełnomocnictwa udzielonego R. K., który podpisał skargę, do działania w jego imieniu przed sądem administracyjnym. Jednocześnie P. K. pouczony został o brzmieniu art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.). Powyższe wezwanie P. K. otrzymał w dniu 26 września 2013 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, znajdującego się w aktach sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wprowadził dwojakiego rodzaju wymagania, jakim powinna odpowiadać skarga. Przede wszystkim skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jak każde pismo strony skarga powinna zawierać elementy wskazane w art. 46 i 47 p.p.s.a.. W szczególności każde pismo powinno zawierać podpis strony, jej przedstawiciela ustawowego albo pełnomocnika. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 § 3 p.p.s.a.). Podkreślić należy, iż w postępowaniu przed sądami administracyjnymi pełnomocnikiem strony może być adwokat, radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 1 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. W przedmiotowej sprawie, pomimo wezwania Sądu doręczonego w dniu 26 września 2013 roku, skarżący P. K. nie uzupełnił braków formalnych skargi w wyznaczonym 7 dniowym terminie. Nie podpisał on bowiem skargi własnoręcznie, nie nadesłał ponadto dokumentu pełnomocnictwa dla R. K., którego podpis widnieje pod skargą. Tym samym R. K. nie został upoważniony do reprezentowania P. K. przed wojewódzkim sądem administracyjnym, w szczególności do wniesienia przedmiotowej skargi. Termin do uzupełnienia braków skargi upłynął zatem bezskutecznie w dniu 3 października 2013 r. W tej sytuacji skarga dotknięta brakami formalnymi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. k.p.