III SAB/Łd 32/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w Ł. w przedmiocie pisma z dnia [...]r. na skutek zażalenia Z. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 stycznia 2014r. o odrzuceniu zażalenia postanawia: - odrzucić zażalenie. k.p. Postanowieniem z dnia 28 stycznia 2014r., wydanym w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił zażalenie skarżącego Z. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 11 grudnia 2013r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. W dniu 5 lutego 2014r. skarżący wniósł zażalenie na postanowienie z dnia 28 stycznia 2014r. Zarządzeniami z dnia 10 lutego 2014r. Przewodniczący Wydziału III wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł oraz nadesłania odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia zażalenia. Stosowne wezwania doręczono skarżącemu w dniu 12 lutego 2014r. Skarżący braków tych nie usunął. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl art. 230 § 2 p.p.s.a. pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Według art. 220 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a. zażalenie, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Wezwanie do uiszczenia wpisu od zażalenia doręczono skarżącemu w dniu 12 lutego 2014r. Siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisów od skarg rozpoczął zatem swój bieg w dniu 13 lutego 2014r., a zakończył w dniu 19 lutego 2014r. (w środę). Pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniu z dnia 10 lutego 2014r. terminu, skarżący nie uiścił wpisu od zażalenia w ogóle. Okoliczność ta stosownie do treści przytoczonego wyżej art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., obliguje Sąd do odrzucenia zażalenia. Ponadto skarżący nie usunął w powyższym terminie drugiego braku zażalenia – nie złożył jego odpisu. Wymogi formalne zażalenia zostały określone w art. 194 § 3 p.p.s.a. W myśl tego przepisu zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Odesłanie do wymogów określonych dla pisma w postępowaniu sądowym oznacza konieczność spełnienia przez pismo będące zażaleniem warunków ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism strony, w tym w art. 47 § 1 p.p.s.a., który to przepis stanowi, iż do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z przytoczonego wyżej art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika więc, że to strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma, w stosunku do którego zachodzi potrzeba jego doręczenia innym stronom postępowania sądowego, w rozpatrywanej sprawie – Komendantowi Miejskiemu Policji w Ł. Niedołączenie odpisu zażalenia wpływa na sytuację procesową pozostałych stron postępowania, jest brakiem, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. W myśl art. 47 § 2 p.p.s.a. odpisami, w rozumieniu § 1, mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź wydruki poczty elektronicznej. Jak się przyjmuje w orzecznictwie i doktrynie, istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma i zawsze niezbędne jest jego poświadczenie za zgodność z oryginałem. Osoba poświadczająca przyjmuje bowiem odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnić pismo może natomiast wyłącznie osoba, która jest jego autorem. Niedołączenie przez stronę odpisu zażalenia jest zgodnie z art. 47 § 1, brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 i art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie zażaleniu dalszego biegu. Jednym z warunków dopuszczalności zażalenia jest więc usunięcie w wyznaczonym terminie jego braków formalnych. W myśl art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Nieusunięcie w wyznaczonym terminie wskazanych wyżej braków przez skarżącego obliguje sąd administracyjny do odrzucenia zażalenia z powodu niedopuszczalności. W tej sytuacji na mocy art. 178 w związku z art. 197 § 2, art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w postanowieniu. k.p.