III SAB/Łd 34/13

Dnia 30 grudnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. polegającą na nierozpoznaniu odwołania od decyzji dotyczącej dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. k.p. W dniu 24 września 2013 r. M. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. polegającą na nierozpoznaniu odwołania od decyzji w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 18 października 2013 r. wezwano skarżącą do wypowiedzenia się, czy wobec wydania w dniu 11 września 2013r. przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzji nr [...], która została doręczona w dniu 7 października 2013 r. – popiera skargę na bezczynność czy też ją cofa – w terminie 7 dnia od dnia doręczenia wezwania. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 12 listopada 2013 r. skarżąca wyjaśniła, że skargę podtrzymuje, wskazując, że decyzję wydano z naruszeniem art. 35 § 3 k.p.a. oraz art. 6, 7, 8 i 77 k.p.a. Następnie, zarządzeniem z dnia 14 listopada 2013 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, że przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 k.p.a., polegający na skierowaniu do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa – w terminie 7 dnia pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 26 listopada 2013 r. Skarżąca nie wykonała nałożonego na nią obowiązku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j. ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z powołanej regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skargi na bezczynność lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, przed jej wniesieniem do sądu, strona winna wyczerpać środek prawny określony w art. 37 k.p.a. (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 t.j.) Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Niespełnienie, przed wniesieniem skargi, warunku w postaci wezwania organu do usunięcia naruszenia czyni tę skargę niedopuszczalną. Skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taka właśnie sytuacja zaistniała w rozpoznawanej sprawie. Skarżąca, wobec braku organu wyższego stopnia nad Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Ł., przed wniesieniem skargi do Sądu, zobowiązana była do skierowania wezwania do usunięcia naruszenia prawa do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. Z akt administracyjnych sprawy nie wynika, aby skarżąca takie wezwanie wnosiła. Jednocześnie zarządzeniem z dnia 14 listopada 2013 r. wezwano skarżącą do wykazania, że wyczerpała tryb, o którym mowa powyżej. Wezwanie doręczono w dniu 26 listopada 2013 r., natomiast skarżąca nie wykonała nałożonego obowiązku. W tej sytuacji uznać należy, że brak wezwania organu administracji publicznej do usunięcia naruszenia prawa, czyni przedmiotową skargę niedopuszczalną. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jest ona niedopuszczalna z przyczyn innych niż określone w pkt 1-5 p.p.s.a., czyli również gdy została ona złożona bez zachowania wymogu określonego w art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzeł jak w sentencji postanowienia. k.p.