III SAB/Łd 5/17

Dnia 10 lutego 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S P na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie wniosku o zawieszenie w czynnościach wykonywania zawodu postanawia: odrzucić skargę. S P wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie wniosku o zawieszenie w czynnościach wykonywania zawodu powiatowego inspektora nadzoru budowlanego. Skarżący wyjaśnił, że domaga się zawieszenia w czynnościach G K, który, w jego ocenie, naruszył prawo strony poprzez dopuszczenie do utwardzenia drogi [...] bez podstaw prawnych. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Zdaniem organu żądanie skarżącego nie mieści się w zakresie jego kompetencji. Organ wyjaśnił, że przekazał wniosek skarżącego do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie wniosku o zawieszenie w czynnościach wykonywania zawodu G K za bezpodstawne utwardzenie drogi [...] oraz pozbawienie skarżącego około 600 m² gruntu pod tę drogę. Wobec takiego określenia przez skarżącego przedmiotu zaskarżenia należy stwierdzić, że w tym zakresie niemożliwe jest złożenie skargi do sądu administracyjnego. Skarżący de facto domaga się bowiem wszczęcia i prowadzenia w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego postępowania mającego na celu zawieszenie go w czynnościach służbowych, za bezpodstawne, zdaniem strony, działania związane z utwardzeniem drogi [...]. Wniesienie skargi na bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania organu dopuszczalne jest natomiast tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji, postanowienia oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Bezczynność i przewlekłość zachodzą wówczas, gdy w ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie i mimo ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie stosownego aktu albo nie podjął odpowiedniej czynności z zakresu administracji publicznej. Warunkiem dopuszczalności skargi na przewlekłość jest przede wszystkim ustalenie, że przewlekłości dopuścił się organ właściwy w sprawie, zobowiązany na gruncie odpowiednich przepisów do podjęcia stosownego działania, a ponadto istniała podstawa prawna do określonego zachowania się organu wobec żądania strony. Gdy chodzi o zarzucaną Staroście [...] przewlekłość w niepodjęciu działań w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, to brak jest przepisów prawa materialnego, które nakazywałyby rozstrzygnięcie przez ten organ żądania skarżącego w trybie administracyjnym w formie decyzji, postanowienia lub innego aktu z zakresu administracji publicznej. Należy podzielić stanowisko Starosty [...], że stosownie do treści art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.) organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jest wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego. Zatem wniosek skarżącego wymaga merytorycznego rozpatrzenia przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako właściwego do oceny pracy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W tej sytuacji wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, który nie ma merytorycznych kompetencji do rozpoznania sprawy jest niedopuszczalne. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną. k.p.