III SAB/Łd 50/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym skargi B. T. na bezczynność Zarządu Województwa [...] w przedmiocie niezałatwienia sprawy postanawia: odrzucić skargę. k.p. B. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Zarządu Województwa [...] polegającą na niezałatwieniu sprawy w terminie określonym w art. 35 § 3 k.p.a. oraz niepoinformowaniu skarżącego o przyczynach niezałatwienie sprawy w terminie i nie wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy, w myśl art. 36 § 1 k.p.a. Wniósł o stwierdzenie bezczynności Zarządu Województwa [...], które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, wyznaczenie Zarządowi Województwa [...] 14 dniowego terminu do załatwienia sprawy oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Uzasadniając wniesioną skargę podniósł, że uchwałą Zarządu Województwa [...] z [...] r. został odwołany ze stanowiska dyrektora Zespołu Kolegiów Nauczycielskich w Ł. Powyższa uchwała, doręczona skarżącemu w dniu 7 kwietnia 2011 r. nie zawierała pouczenia o przysługującym prawie złożenia odwołania. Z uwagi na brak pouczenia skarżący wystąpił z powództwem do Sądu Rejonowego w S., który postanowieniem z 3 lipca 2013 r., sygn. akt [...] stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę Zarządowi Województwa [...] celem nadania sprawie stosownego biegu. W następstwie powyższego organ administracji przekazał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Postanowieniem z 30 września 2013 r., sygn. akt 882/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił wniesioną skargę, z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącego środków zaskarżenia przysługujących w ramach postępowania administracyjnego. W dniu 14 października 2013 r. skarżący wezwał Zarząd Województwa [...] do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na powyższe, pismem z 24 października 2013 r. organ administracji poinformował skarżącego, że jego żądanie jest niezasadne, gdyż przedmiotowa uchwała z dnia 30 marca 2011 r. wydana została zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Do dnia wniesienia skargi Zarząd Województwa [...] nie wydał w tym zakresie żadnego postanowienia bądź uchwały, czym w ocenie skarżącego w dalszym ciągu uniemożliwia mu skuteczne kwestionowanie uchwały z dnia 30 marca 2011 r. Powyższe działanie uznać należy za niedopuszczalne w kontekście podstawowych zasad rządzących postępowaniem administracyjnym wyrażonych min. w art. 7, art. 8, art. 12 § 1 k.p.a. Odnosząc się do pisma organu administracji z 24 października 2013 r., skarżący podniósł, że jeżeli pismo to stanowiło odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to zawarte w nim stanowisko nie daje się zaakceptować z uwagi na sprzeczność interpretacji uchwały z dnia 3 marca 2011 r. z treścią postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 30 września 2013 r., III SA/Łd 882/13 oraz z uwagi na treść art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r., poz. 270)- zwaną dalej p.p.s.a. Zgodnie z przepisem art. 3 p.p.s.a. kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę tego sądu w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie z treści wniesionej skargi wynika, że dotyczy ona bezczynności organu w zakresie nieudzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, stanowiącej warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W ocenie skarżącego niewydanie przez organ uchwały bądź postanowienia w tym zakresie uniemożliwia mu skuteczne kwestionowanie uchwały z dnia 30 marca 2011 r. Jak już wcześniej wskazano zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega akt lub czynność organów administracji, określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. Pismo stanowiące odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie należy do żadnej kategorii aktów podlegających kognicji sądów administracyjnych, wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. lub przepisach szczególnych. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stanowi jedynie warunek formalny dopuszczalności wniesienia skargi, co wynika z treści art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa(tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 596 ze zm.). Natomiast odpowiedź organu administracji na powyższe wezwanie nie rozstrzyga o żadnych uprawnieniach strony, która wystąpiła z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Nieudzielenie przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zmienia niczego w zakresie praw lub obowiązków skarżącego. Ma jedynie wpływ na sposób obliczania terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. W konsekwencji powyższego uznać należy, że skoro niedopuszczalnym jest wniesienie skargi na pismo stanowiące odpowiedź organu administracji na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to tym samym za niedopuszczalną należy uznać skargę na bezczynność organu w tym zakresie. Na marginesie wskazać należy, że z obowiązujących przepisów nie wynika obowiązek udzielenia przez organ administracji publicznej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w formie postanowienia, czy też uchwały, czego oczekuje skarżący. Ponadto, jak wynika ze zgromadzonych w sprawie dokumentów w niniejszej sprawie, Zarząd Województwa [...] pismem z dnia 24 października 2013 r. ustosunkował się do wezwania skarżącego. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę, jako niedopuszczalną. k.p.