III SAB/Łd 58/07

Dnia 27 lutego 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. T. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie zaniechania obowiązków służbowych postanawia: odrzucić skargę TG W dniu 21 listopada 2006 roku J. T. wniosła skargę na bezczynność i zaniechanie wykonywania obowiązków służbowych przez Prezydenta Miasta [...]. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego wskazując na konieczność udzielenia przez organ odpowiedzi na pismo w ciągu 30 dni. Do skargi J. T. załączyła pismo, z którego wynika, że domaga się ona zawieszenia w obowiązkach służbowych komendanta Straży Miejskiej w Ł. oraz imiennie wskazanych dyrektorów zatrudnionych w Urzędzie Miasta Ł. Jako podstawę żądania skarżąca wskazała skargę złożoną na ręce ministra sprawiedliwości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Jak już wskazano, z treści przedmiotowej skargi wynika, że J. T. zarzuca bezczynność i zaniechanie wykonywania obowiązków służbowych przez Prezydenta Miasta Ł. w sprawie zawieszenia w obowiązkach służbowych komendanta Straży Miejskiej w Ł. oraz imiennie wskazanych dyrektorów zatrudnionych w Urzędzie Miasta Ł. Stosownie do treści art. 7 ust 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (Dz.U. Nr 123, poz. 779 ze zm.), strażą kieruje Komendant powoływany i odwoływany przez wójta, burmistrza (prezydenta miasta) po zasięgnięciu opinii właściwego terytorialnie komendanta wojewódzkiego Policji. Przełożonym Komendanta jest wójt, burmistrz (prezydent miasta) – art. 7 ust. 2 ustawy. Z kolei status prawny dyrektorów (jak również innych pracowników) zatrudnionych w Urzędzie Miasta Ł. regulują przepisu ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 21, poz. 124 ze zm.). Z przepisów cytowanych wyżej ustaw, jak również odesłań do odpowiedniego stosowania przepisów kodeksu pracy wynika wyraźnie, że stosunek jaki łączy wójta, burmistrza czy prezydenta miasta z komendantem straży gminnej (miejskiej) czy pracownikami urzędów gminy (miasta) jest rodzajem stosunku pracy wynikającym z podległości między pracodawcą a pracownikiem. Stosownie zaś do treści art. 5 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z podległości służbowej między przełożonymi a podwładnymi. Działalność Prezydenta Miasta Ł. w zakresie stosunków pracy łączących go z zatrudnianymi podwładnymi nie podlega zatem kontroli sądów administracyjnych. W konsekwencji powyższego, przedmiot niniejszej sprawy nie spełnia przesłanek określonych w art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sąd administracyjny może rozpatrywać skargi na bezczynność organów administracyjnych tylko wtedy, gdy skarga ta dotyczy spraw o charakterze administracyjnym (wyrok NSA z dnia 8 maja 1996 r., sygn. akt III SAB 38/95, M.Podat. 1997/11/344). Sprawa objęta skargą nie jest sprawą o charakterze administracyjnym. Stosunki pracy łączące prezydenta miasta z podległymi mu pracownikami nie podlegają kognicji sądu administracyjnego, a zatem niedopuszczalna jest również skarga na bezczynność w tym zakresie. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. TG.