III SAB/Łd 9/16

Dnia 19 kwietnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J C na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta [...] w sprawie wydania zaświadczenia p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu 23 lutego 2016 r. (data stempla pocztowego na kopercie) J C wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta [...] w sprawie wydania zaświadczenia. Zarządzeniem z dnia 1 marca 2016 r. przekazano skargę do organu w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania akt administracyjnych. W odpowiedzi na skargę z dnia 10 marca 2016 r. Burmistrz Miasta [...] wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie trybu z art. 37 § 1 k.p.a., ewentualnie o jej oddalenie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 marca 2016 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, że wyczerpał tryb przewidziany w art. 37 § 1 k.p.a. poprzez złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 24 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j. ze zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania takim środkiem jest zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 § 1 k.p.a., Dz. U. z 2013 r. poz. 267 t.j.). Z akt sprawy wynika, że przedmiotem skargi J C jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta [...] w sprawie wydania zaświadczenia. W tej sytuacji skarżący, przed wniesieniem skargi do sądu, zobligowany był wystąpić z zażaleniem do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Podkreślenia wymaga, że warunek zawarty w art. 52 § 2 p.p.s.a. tj. wyczerpanie środków zaskarżenia rozumiany być powinien w postępowaniu na bezczynność jako złożenie środka prawnego w postaci zażalenia przewidzianego w treści art. 37 § 1 k.p.a. Warunek ten będzie spełniony niezależnie od przyjętego przez organ stanowiska, uznającego zasadność bądź też niezasadność zażalenia. W myśl art. 17 k.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są: w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej; w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie; w stosunku do innych organów administracji publicznej niż wymienione wyżej - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością. Uznać zatem należy, iż w niniejszej sprawie skarżący powinien była zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. Skoro skarżący przed skierowaniem skargi do Sądu nie wniósł zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. to oznacza, że nie spełnił warunku koniecznego do skutecznego wniesienia skargi. Jednocześnie wskazać należy, że akta administracyjne sprawy nie zawierają przedmiotowego zażalenia. Wobec powyższego Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia tego braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 24 marca 2016 r. Termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 31 marca 2016 r. Warto również zaznaczyć, że w sprawie dotyczącej przewlekłego prowadzenia postępowania czy też bezczynności organu nie mają zastosowania terminy wskazane w treści art. 53 p.p.s.a. Skargę taką można zatem wnieść w każdym czasie, po wyczerpaniu przysługujących stronie środków zaskarżenia lub po złożeniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński (...) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz LEX 2011, teza 3 do art. 53). Zatem złożenie zażalenia jest warunkiem formalnym skutecznego wniesienia skargo do sądu administracyjnego. Reasumując, niewyczerpanie środków zaskarżenia powoduje, iż skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Zaś w myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 6 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. k.p.