III SO/Łd 12/08

III SO/Łd 12/08 POSTANOWIENIE Dnia 29 października 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 29 października 2008 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku R. N. z dnia 10 września 2008 roku o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Ł. w trybie art. 55 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił : odmówić wymierzenia grzywny. III SO/Łd 12/08 UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia 10 września 2008 r. R. N. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Ł. na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W ocenie skarżącego Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchybiło terminowi wskazanemu w art. 54 § 2 powołanej ustawy. R. N. podniósł, iż skargę w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 378/08 złożył w siedzibie Kolegium w dniu 9 czerwca 2008 r. Natomiast do Sądu skarga została przekazana w końcu terminu przewidzianego w art. 54 § 2 ustawy, co spowodowało miesięczne opóźnienie w przystąpieniu do rozpoznania sprawy przez Sąd. Zdaniem skarżącego żaden przepis prawa nie upoważniał organu "na wyczekiwanie do upływu terminu przewidzianego przez prawo na dokonanie czynności". Tym bardziej, że o wniesionej skardze natychmiast został poinformowany Prezydent Miasta Ł., który orzekał w sprawie jako organ I instancji. W ocenie skarżącego takie postępowanie Kolegium nie powinno być przez Sąd niezauważone. W odpowiedzi na powyższe Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o oddalenie wniosku. Kolegium wyjaśniło, iż po wpłynięciu skargi (9 czerwca 2008 r. ), pismem z dnia 12 czerwca 2008 r. zwrócono się do organu I instancji z wnioskiem o przekazanie akt sprawy i ewentualnej informacji o przebiegu postępowania administracyjnego w sprawie. Powyższe dokumenty wpłynęły do Kolegium w dniach 16, 17 i 19 czerwca 2008 r. W dniu 8 lipca 2008 r., to jest przed upływem 30 dniowego terminu, skarga, odpowiedź na skargę oraz akta administracyjne zostały doręczone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ , o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. (art. 54 § 2 ppsa. ). Przepis art. 55 § 1 ppsa. stanowi, iż w razie niezastosowania się do obowiązków o których mowa w art. 54 § 2 ppsa., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa.. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W przedmiotowej sprawie R. N. wniósł o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Ł. na podstawie art. 55 § 1 ppsa., z powodu przekazania skargi do Sądu w "końcu terminu" przewidzianego w art. 54 § 2 ppsa. W ocenie skarżącego żaden przepis prawa nie upoważnia organu administracji publicznej do "wyczekiwania" końca terminu przewidzianego do przesłania skargi do sądu administracyjnego. Sąd uznał, iż wniosek skarżącego jest niezasadny. Przepis art. 55 § 1 ppsa. zawiera regulację pozwalającą na dyscyplinowanie organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 ppsa. Wykonanie tych obowiązków wymaga przekazania sądowi administracyjnemu w terminie 30 dni skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę. Niezastosowanie się do obowiązków nałożonych na organ administracji publicznej powołanym przepisem wystąpi zarówno w wypadku niepodjęcia przez organ wymaganych czynności, jak również w przypadku podjęcia tylko niektórych z wymaganych czynności. (podob. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka- Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Zakamycze 2005, s. 150, 151). Przewidziany w art. 54 § 2 ppsa. 30 dniowy termin do przekazania skargi do sądu, ma na celu zapewnienie organowi administracji publicznej odpowiednio długiego okresu czasu potrzebnego do zapoznania się z zarzutami skargi, sporządzenia odpowiedzi na skargę, zawierającej ustosunkowanie się do zarzutów skargi oraz skompletowania akt postępowania administracyjnego. Akta administracyjne, o których mowa w powołanym przepisie winny zawierać wszystkie dokumenty obrazujące kolejne czynności formalne i merytoryczne podejmowane przez organy prowadzące postępowanie w rozstrzyganej sprawie. (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 lutego 2008 r. , sygn. akt VII SA/Wa 2170/07, LEX 355205). Powołany przepis zakreśla zatem organom administracji publicznej maksymalny 30 dniowy termin przewidziany do przekazania akt do sądu. Natomiast to, czy dany organ administracji wywiąże się ciążącego na nim obowiązku w pierwszych dniach przewidzianego terminu, czy też pod koniec jego biegu, zależy od tego organu. Wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu grzywny organowi administracji publicznej , o której mowa w art. 55 § 1 ppsa. jest niewypełnienie obowiązków określonych w powołanym art. 54 § 2 ppsa., bez względu na to co było powodem ich niedopełnienia. (por. postanowienie NSA z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. akt II OSK 1024/06, LEX nr 204031; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2006 r. , sygn. akt I OSK 724/05, LEX nr. 209121). Zdaniem Sądu Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie uchybiło terminowi przewidzianemu w art. 54 § 2 ppsa. Jak wynika z akt sprawy R. N. w dniu 9 czerwca 2008 r. złożył za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Kolegium z dnia [...], Nr [...] 30 dniowy termin do przekazania skargi do sądu biegł zatem od dnia 10 czerwca 2008 r. i upłynął w dniu 9 lipca 2008 r. Natomiast skarga R. N. wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami postępowania administracyjnego wpłynęła do sądu w dniu 8 lipca 2008 r. , a więc przed upływem terminu przewidzianego w art. 54 § 2 ppsa. Zatem nie występują przesłanki do wymierzenia grzywny przewidzianej w art. 55 § 1 ppsa. Odnosząc się do zarzutu skarżącego dotyczącego wcześniejszego poinformowania o wniesieniu skargi Prezydenta Miasta Ł., który rozpoznawał sprawę jako organ I instancji, wskazać należy, iż jak już wcześniej wskazano przepis art. 54 § 2 ppsa. zobowiązuje organ administracji publicznej do przekazania do sądu skargi wraz z odpowiedzią na skargę i kompletnymi aktami postępowania administracyjnego. Jak wynika z odpowiedzi Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 października 2008 r. , Kolegium pismem z dnia 12 czerwca 2008 r. zwróciło się do organu I instancji z wnioskiem o przekazanie akt sprawy oraz udzielenie informacji na temat przebiegu postępowania przed tym organem, celem przekazania ich do sądu. Ponadto wskazać należy, iż żaden przepis prawa nie przewiduje zakazu poinformowania organu administracji publicznej , który rozstrzygał sprawę jako organ I instancji, o fakcie wniesienia skargi, przed przekazaniem do sądu skargi wraz z wymaganymi dokumentami. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w postanowieniu.