I SA/Lu 225/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Czajecka-Szpringer Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz WSA Małgorzata Fita (sprawozdawca) Protokolant Referent stażysta Paweł Kobylarz po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 16 września 2016 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz P. K. [...] zł (sto złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania. I SA/Lu 225/16 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r., poz. 613 ze zm., dalej – O.p.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania P. K. od decyzji Burmistrza Miasta B. z dnia [...] o określeniu mu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od 1 lipca 2013 r. do 30 kwietnia 2015 r. w wysokości [...] zł miesięcznie, tj. łącznie [...] zł, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji, Kolegium podało, że organ pierwszej instancji, powołał się na treść art. 6m ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013 r., poz. 1399, dalej – u.c.p.g.) i stwierdził, że skarżący nie wypełnił obowiązku złożenia do właściwego organu deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości. W złożonej na wezwanie organu, w dniu 29 maja 2015 r. deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, nie określił okresu opłaty od dnia 1 lipca 2013 r. W odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji, strona zarzuciła zaskarżonemu rozstrzygnięciu naruszenie art. 21 § 1 pkt 1 i § 3 oraz art. 47 § 3 w związku z art. 207 O.p. w związku z art. 6o ust. 2, art. 6i oraz 6q u.c.p.g. oraz naruszenie Uchwał Rady Miasta B. nr [...] z dnia [...] i [...] z dnia [...] w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi a także uchwały Rady Miasta B. nr [...] w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości, które polegało na błędnym uznaniu, że odwołujący nie złożył do Burmistrza deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz, że zaszła konieczność określenia jej wysokości od dnia 1 lipca 2013 r. do 30 kwietnia 2014 r. w sytuacji, gdy odwołujący nigdy nie otrzymał od Burmistrza druku do wypełnienia ani informacji o takim obowiązku. Wymienione uchwały Rady Miasta B. powołane w skarżonej decyzji zawierały zapisy o wykonaniu uchwał przez powierzenie tego zadania Burmistrzowi. Zdaniem strony organ mógłby wydać skarżoną decyzję, gdyby zainteresowany nie złożył deklaracji w terminie, po uprzednim doręczeniu mu wzoru deklaracji przez Burmistrza. Nie może w związku tym zostać ukarany za coś, czego nie zrobił wskutek zaniedbania organu wykonawczego. Po rozpatrzeniu sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że decyzja organu pierwszej instancji jest zgodna z prawem. Stwierdziło, że stosownie do art. 6m ust. 1 u.c.p.g. na właścicielu nieruchomości spoczywa obowiązek złożenia do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. Zatem podmiotem odpowiedzialnym za złożenie deklaracji jest właściciel nieruchomości. Ustawodawca nie zobowiązał podmiotów uprawnionych do przyjęcia deklaracji (wójta, burmistrza, prezydenta miasta) do dostarczenia druków deklaracji zobowiązanym do jej złożenia, czy informowania właścicieli poszczególnych nieruchomości o obowiązku złożenia Deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Znajdujące zastosowanie w niniejszej sprawie przepisy ustaw oraz uchwał, wbrew stanowisku odwołania, nie nakładają obowiązku przesyłania druków deklaracji do właścicieli nieruchomości. Powołany w odwołaniu zapis uchwał, iż "Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta B." oznacza urzeczywistnianie woli organu stanowiącego, wyrażonej w formie i w trybie przewidzianych przepisami prawa i za pomocą dostępnych organowi wykonawczemu środków prawnych lub czynności materialno-technicznych. Nie potwierdza jednak dowodzonego przez odwołującego obowiązku Burmistrza polegającego na przesłaniu druków deklaracji bądź poinformowaniu o obowiązku złożenia takiej deklaracji. Następnie Kolegium podało, że zgodnie z art. 6q u.c.p.g. w sprawach dotyczących opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy O.p., z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Podstawową zaś zasadą prawa podatkowego jest, by wynikające z obowiązku podatkowego skonkretyzowane zobowiązanie do zapłaty daniny publicznej - w tym przypadku opłaty za gospodarowanie odpadami - było przypisane do oznaczonej osoby podatnika. Jednocześnie z przepisu art. 21 § 2 O.p. wynika, że to na podatniku ciąży obowiązek złożenia deklaracji podatkowej w przypadku, gdy zobowiązanie podatkowe powstaje wskutek zaistnienia zdarzenia podatkowego. Deklaracja stanowi bowiem inny niż decyzja administracyjna sposób ustalenia obowiązku publicznoprawnego. Przypominając stan faktyczny sprawy, organ odwoławczy wskazał, że ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, iż skarżący zamieszkuje wraz żoną oraz dwoma synami w B. przy ul. [...]. Pomimo obowiązku wynikającego z przytoczonego wyżej przepisu art. 6m ust. 1 u.c.p.g. w wymaganym przepisami prawa termie, nie złożył deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Natomiast, w deklaracji złożonej na wezwanie organu w dniu 29 maja 2015 r. nie wskazał okresu opłaty, który w niniejszej sprawie rozpoczął się od dnia 1 lipca 2013 r. tj., daty wejścia w życie u.c.p.g. Powyższe okoliczności, na mocy art. 6o u.c.p.g. obligowały Burmistrza Miasta B., do określenia w drodze decyzji, wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Na powyższą decyzję P. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 21 § 1 pkt 1 i § 3, art. 47 § 3 w związku z art. 207 O.p. i w związku z art. 6c ust. 1, 6o ust. 1 i ust. 2, art. 6i oraz 6h u.c.p.g. na skutek ich błędnej wykładni. W uzasadnieniu skargi skarżący stwierdził, że zorganizowanie odbierania odpadów komunalnych, o którym mowa w art. 6c ust. 1 u.c.p.g. jest pojęciem szerokim, obejmującym również przesłanie właścicielom nieruchomości deklaracji, które są obowiązani złożyć. Takie deklaracje – jego zdaniem - zostały przesłane niektórym mieszkańcom B.. Skarżący stwierdził, że skoro organ pierwszej instancji posiadał z urzędu dane odnośnie zamieszkania mieszkańców na nieruchomości skarżącego, to powinien niezwłocznie podjąć konieczne czynności, a nie dopiero po 1,5 roku wydać stosowną decyzję. W ocenie skarżącego decyzja określająca wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wobec niezłożenia przez niego deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, powinna zostać wydana, w oparciu o art. 6o ust. 1 i ust. 2 u.c.p.g., niezwłocznie po upływie okresu, w którym był zobowiązany do jej złożenia, czyli do 31 marca 2013 r. Została zaś wydana w grudniu 2015 r. Skarżący podał, że ta zwłoka doprowadziła go do poniesienia podwójnych wydatków z tytułu opłat za gospodarowanie tymi odpadami w okresie zawartym w decyzji, ponieważ w okresie od 1 lipca 2013 r. do 30 kwietnia 2015 r. ponosił on koszty za gospodarowanie odpadami komunalnymi we własnym zakresie, a teraz będzie za ten sam okres musiał ponieść opłaty w związku z wydaniem decyzji przez organ pierwszej instancji. Niezależnie od powyższego, skarżący podniósł, że złożył deklarację w dniu 29 maja 2015 r., po otrzymaniu wezwania w dniu 15 maja 2015 r. od Burmistrza B. do złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a więc w terminie 14 dni od daty otrzymania informacji o obowiązku złożenia takiej deklaracji. Zdaniem skarżącego, nie jest on zobowiązany do ponoszenia opłaty również dlatego, że odpady nie były w tym czasie odbierane z posesji, na której zamieszkiwał. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, w całości podtrzymując swoją argumentację zawartą z zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na uwzględnienie z przyczyn wziętych przez sąd z urzędu, na podstawie art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718, dalej – P.p.s.a.), zgodnie z którym sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zarzuty podniesione w skardze nie zasługiwały na uwzględnienie. Przypomnieć należy, że organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji o określeniu stronie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od 1 lipca 2013 r. do 30 kwietnia 2015 r. w wysokości [...] zł miesięcznie, tj. łącznie [...] zł. Podstawą prawną wydanej decyzji są przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. I tak, zgodnie z przepisami art. 6c ust. 1, art. 6h, art. 6i ust. 1 pkt 1 i art. 6j ust. 1, gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w przypadku nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec. W przypadku nieruchomości, o której mowa w art. 6c ust. 1, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn: 1) liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, lub 2) ilości zużytej wody z danej nieruchomości, lub 3) powierzchni lokalu mieszkalnego oraz stawki opłaty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1. W myśl art. 6k ust. 1, rada gminy, w drodze uchwały dokona wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spośród metod określonych w art. 6j ust. 1 i 2 oraz ustali stawkę takiej opłaty; dopuszcza się stosowanie więcej niż jednej metody ustalenia opłat na obszarze gminy. W uchwale nr [...] Rady Miasta B. z dnia [...] wydanej na podstawie art. 6 ust. 1 i 3 u.c.p.g. ustalono, że opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi będzie obliczana w oparciu o liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość. Stawkę opłaty ustalono w wysokości 10,00 zł miesięcznie od osoby, a w przypadku odpadów zbieranych i odbieranych w sposób selektywny w wysokości 6,00 zł od osoby. Zgodnie z art. 6l ust. 1 u.c.p.g., rada gminy określi, biorąc pod uwagę warunki miejscowe, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym wskazanie czy opłatę uiszcza się z dołu czy z góry. W uchwale nr [...] z dnia [...] w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi podano, że opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi uiszcza się miesięcznie bez wezwania w terminie do 15 każdego miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstał obowiązek ponoszenia opłaty. W myśl art. 6m ust. 1, 1a, 1d i 2, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. Deklaracja zawiera dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wysokość zobowiązania określonego w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązuje za kolejne miesiące do czasu korekty deklaracji lub zmiany stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z zastrzeżeniem art. 6o. W przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana. Stosownie do art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienia składania deklaracji, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, z uwzględnieniem art. 6m ust. 1a i 1b, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego; uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji. W wydanej na podstawie tego przepisu uchwale nr [...] z dnia [...] postanowiono, że pierwszą deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, właściciele nieruchomości są obowiązani złożyć w terminie do dnia 31 marca 2013 r. Zgodnie z art. 6o ust. 1, w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Zgodnie z art. 6o ust. 2, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości określonej w decyzji, o której mowa w ust. 1, obowiązuje do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty. Zgodnie z art. 6q ust. 1, w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta, a w przypadku przejęcia przez związek międzygminny zadań gminy, o których mowa w art. 3 ust. 2, w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w zakresie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które stanowią dochód związku międzygminnego - zarządowi związku międzygminnego. W tym miejscu dodać należy, że z dniem 1 stycznia 2012 r. weszła w życie ustawa z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu w czystości i porządku w gminach (...) (Dz.U. z 2011 r., Nr 152, poz. 897 ze zm.), która przez okres 18 miesięcy od tego dnia zwalniała gminy z obowiązku odbierania odpadów od właścicieli nieruchomości (art. 10 ust. 4) oraz zwalniała w tym okresie właścicieli nieruchomości z obowiązku uiszczania opłaty, o której mowa w art. 6h u.p.c.g (art. 11 ust. 1). Jednakże w tym okresie, w terminie określonym w uchwale rady gminy, właściciele nieruchomości mieli obowiązek złożenia pierwszej deklaracji, o której mowa w art. 6m ust. 1 u.p.c.g., określającej wysokość miesięcznego zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, należnego począwszy od trzeciego kwartału 2013 r., czyli od dnia 1 lipca 2013 r. W tym też okresie rady gmin zobowiązane były między innymi do ustalenia stawek opłaty oraz terminu, częstotliwości, i trybu jej uiszczania, a także prowadzenia działań informacyjnych, wyjaśniających zasady świadczenia usług w ramach systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz odpłatności za te usługi świadczone obowiązkowo od dnia 1 lipca 2013 r. Wyżej wymienionym uchwałami Rada Gminy B. uregulowała te kwestie. Pomimo wprowadzonego w uchwale nr [...] z dnia [...] obowiązku złożenia pierwszej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie do dnia 31 marca 2013 r. skarżący deklarację w tym przedmiocie złożył dopiero w wyniku wezwania go do wykonania tej czynności w dniu 29 maja 2015 r. podając w niej ilość osób zamieszkujących nieruchomość – 4, sposób zbierania i odbioru odpadów – selektywny i kwotę opłaty – 24 zł. Wbrew stanowisku skarżącego, Burmistrz Miasta B. nie miał obowiązku doręczyć skarżącemu wzoru deklaracji. Ani przepisy u.c.p.g. ani uchwały, w których wykonanie ustawy powierza się Burmistrzowi, nie nakładają na niego takiej powinności. Zgodnie z art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r., poz. 446), wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa. Taki zapis, zawarty również w powołanych wyżej uchwałach Rady Miasta B. oznacza tylko, że do zadań wójta należy zdecydowanie przez kogo, w jakich terminach i za pomocą jakich środków oraz w jakim trybie mają być zrealizowane zadania wynikające z tych uchwał. Zasadnie zatem organ pierwszej instancji uznał, że skoro skarżący nie złożył deklaracji, o której mowa w art. 6c ust. 1 u.c.p.g., to w tej sytuacji należy wydać decyzję o określeniu mu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od 1 lipca 2013 r. w wysokości uwzględniającej ilość osób zamieszkujących na nieruchomości i stawki podstawowej w wysokości 10,00 zł za osobę. Bezzasadnie natomiast określił termin końcowy dla przedmiotowej opłaty. Jak wskazano w wyżej cytowanych przepisach, obowiązek poniesienia opłaty realizowany jest poprzez złożenie deklaracji o wysokości opłaty według wzoru określonego w przepisach prawa miejscowego oraz poprzez uiszczenie opłaty miesięcznej w terminie określonym w przepisach prawa miejscowego. Skoro właściciel nieruchomości ma obowiązek złożyć jedną deklarację o wysokości opłaty, a brak deklaracji skutkuje decyzyjnym określeniem wysokości opłaty, to oznacza, że decyzja zastępuje tę deklarację, której nie złożono. W takiej sytuacji wskazanie w decyzji okresu za jaki opłata ma być uiszczona, nie ma podstawy prawnej. Termin taki określony jest w u.c.p.g., w art. 6o ust. 2, w myśl którego opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości określonej w decyzji, obowiązuje do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty. Powyższa regulacja odpowiada tej, zawartej w art. 6m u.c.p.g., w której wskazano, że wysokość zobowiązania określonego w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązuje za kolejne miesiące do czasu korekty deklaracji lub zmiany stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi (z zastrzeżeniem art. 6o). Skoro zatem skarżący złożył w dniu 29 maja 2015 r. deklarację, w której podał niezbędne dla określenia wysokości opłaty dane, w tym oznaczył sposób zbierania i odbioru odpadów jako selektywny, czyli warunkujący zastosowanie niższej stawki, to ten miesiąc wyznacza końcowy termin okresu, za który opłata w decyzyjnie określonej wysokości obowiązywała. Przepis art. 6o u.c.p.g., jako szczególny, wyłącza bowiem zastosowanie art. 21 § 3 O.p. określającego przesłanki wydania decyzji deklaratoryjnej w przedmiocie wysokości zobowiązania podatkowego. Miesięczna opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie jest bowiem podatkiem w rozumieniu art. 6 O.p. Dodać też należy, że art. 6o u.p.c.g. nie daje podstawy do określania łącznej kwoty nieuiszczonych opłat miesięcznych. Od dnia 21 sierpnia 2013 r. ustawodawca zniósł obowiązek określenia w drodze decyzji wysokości zaległości z tytułu opłaty (art. 66 i art. 83 pkt 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. – Dz. U. 2013 r., poz. 888 – uchylenie art. 6p u.p.c.g.), uwzględniając fakt, że zgodnie z art. 6g w sprawach opłat stosuje się przepisy ustawy O.p., a przepisy tej ustawy nie przewidują możliwości wydawania decyzji w odniesieniu do stanów techniczno-rachunkowych. Jeśli chodzi o zastosowaną przez organ pierwszej instancji stawkę dla określenia wysokości opłaty w "podstawowej" wysokości 10,00 zł za osobę, uznać należy, że jest ona prawidłowa. Stawka wskazana przez skarżącego, w złożonej przez niego deklaracji w wysokości 6,00 zł, czyli stawka niższa, może być zastosowana, jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Warunek ten może być spełniony, jeżeli właściciel nieruchomości zdeklaruje selektywne zbieranie odpadów, bo wówczas w taki sposób są odbierane z nieruchomości. Brak deklaracji i tym samym oświadczenia o selektywnym zbieraniu odpadów przesądza o braku podstaw faktycznych do zastosowania niższej stawki opłaty. Oświadczenie o wyborze sposobu gromadzenia odpadów, które mogło być złożone w deklaracji jest niewątpliwie okolicznością mającą wpływ na wysokość stawki opłaty, a tym samym na wysokości opłaty miesięcznej. Jednakże w przypadku niezłożenia deklaracji okoliczność ta nie istnieje. Wysokość opłaty miesięcznej, czy to w deklaracji, czy w zastępującej ją decyzji, obliczana jest bezterminowo z góry na kolejne miesiące, stąd w przypadku niezłożenia deklaracji zawierającej oświadczenie o wyborze sposobu gromadzenia odpadów, wyboru takiego nie można dokonać w odniesieniu do miesięcy, które już upłynęły. Właściciele nieruchomości mogą w każdym czasie zdeklarować zmianę danych będących podstawą decyzyjnego określenia wysokości miesięcznej opłaty poprzez złożenie deklaracji zawierającej niezbędne dane, w tym oświadczenie o wyborze selektywnego sposobu gromadzenia odpadów, co umożliwi zastosowanie niższej stawki opłaty począwszy od miesiąca, w którym wyboru takiego dokonają i w którym złożą stosowną deklarację zastępującą decyzję. W rozpoznawanej sprawie, skarżący taką deklarację złożył, o czym już pisano – w dniu 29 maja 2015 r. Podsumowując, stwierdzić należy, że ponieważ decyzja organu pierwszej instancji zawiera błędne rozstrzygnięcie gdyż, z naruszeniem art. 6 o u.p.c.g. i art. 6 m ust. 1 u.p.c.g., określa kwotę opłaty za okres lipiec 2013 r. – kwiecień 2015 r. oraz bez podstawy prawnej określa zaległość z tytułu tych opłat, SKO w ponownym postępowaniu uchyli tę decyzję w całości i orzeknie co do istoty sprawy na podstawie art. 233 § 1 pkt 2 lit. a O.p. Z podanych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) P.p.s.a. Podstawę rozstrzygnięcia o kosztach postępowania stanowi art. 200 P.p.s.a.