I SA/Lu 67/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz, Sędziowie WSA Krystyna Czajecka-Ryniec (spr), NSA Irena Szarewicz-Iwaniuk, Protokolant asyst. Anna Strzelec, po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi S.K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie : zarządzenia poboru podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego od osób fizycznych w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso p o s t a n a w i a - odrzuca skargę Syn. akt I SA/Lu 67/05 UZASADNIENIE W dniu [...] lipca 2004 r. Rada Gminy podjęła uchwałę w sprawie zarządzenia poboru podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego od osób fizycznych w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso. Pismem z dnia 4 października 2004 r. kierowanym do Rady Gminy S.K. wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa, tj. do uchylenia Uchwały Rady Gminy z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] jako podjętej z rażącym naruszeniem prawa. Wskutek stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy z dnia [...]lutego 2003 r. oraz uchwały z dnia [...] kwietnia 2004 r. wydanych w sprawie zarządzenia poboru podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego od osób fizycznych w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso, zdaniem skarżącej, nadal obowiązuje uchwały z [...] sierpnia 1994 r. i do czasu stwierdzenia jej nieważności brak jest podstaw do podejmowania w tym przedmiocie nowej uchwały. Ponadto skarżona uchwała zatwierdza wynagrodzenie za inkaso od 19 lutego 2003 r. podczas, gdy w tym czasie obowiązywała uchwała z [...] sierpnia 1994 r. Podnosi, że do 2004 r. praktykowane było łączenie funkcji radnego i inkasenta. Mimo braku zmian przepisów prawnych skarżoną uchwałą nastąpiło rozłączenie tych funkcji, zatem pozbawienie skarżącej funkcji inkasenta rodzi podejrzenie naruszenia zasad równości i sprawiedliwości. W odpowiedzi na powyższe Przewodniczący Rady Gminy pismem z dnia 25 października 2004 r. poinformował skarżącą, iż wniosek w sprawie uchylenia uchwały zostanie wprowadzony do porządku obrad na najbliższej sesji Rady Gminy. W dniu 13 stycznia 2005 r. S.K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego żądając uchylenia uchwały Rady Gminy z dnia [...] lipca 2004 r. W wywodach skargi skarżąca podnosi, iż jej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa okazało się bezskuteczne. Pomimo zapewnień Przewodniczącego Gminy , do dnia złożenia skargi do Sądu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostało wprowadzone do porządku obrad Rady Gminy. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy wniósł o jej oddalenie albo odrzucenie. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało skierowane do Rady Gminy, podczas gdy adresatem tego wezwania winien być Wójt Gminy. Ponieważ S.K. nie spełniła warunku określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, dlatego skarga jej powinna być oddalona. Gdyby uznać, że skarżąca doręczyła wezwanie do zmiany uchwały właściwemu organowi , to złożenie skargi nastąpiło po terminie. Skarżąca wezwanie złożyła w dniu 5 października 2004 r. a skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła w dniu 19 stycznia 2005 r. Od dnia doręczenia wezwania do dnia złożenia skargi upłynęło ponad trzy miesiące skarga jest więc spóźniona i podlega odrzuceniu. W dalszych wywodach odpowiedzi na skargę wskazał, iż zarzuty merytoryczne także nie zasługują na uwzględnienie, bowiem ustawy podatkowe zezwalają radzie gminy na określenie i wyznaczenie inkasentów według swojego uznania. Zgodnie z zaskarżoną uchwałą na inkasentów podatków Rada Gminy wyznaczyła sołtysów, za wyjątkiem wsi R., gdzie inkasentem została osoba, nie będąca sołtysem. Wójt Gminy wykonując uchwałę Rady Gminy ma obowiązek podpisania z każdym inkasentem umowy o dzieło. Skarżąca będąca sołtysem sołectwie R. jest jednocześnie radną Gminy. Zgodnie z art. 24 d ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz.U. nr 142, poz. 1591 z 2001 r. ze zmianami/ wójt nie może powierzyć radnemu gminy, w której uzyskał mandat, wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnej. Wójt nie mógłby więc zawrzeć ze skarżącą umowy cywilnoprawnej na inkaso podatków bowiem stałoby to w sprzeczności z powołanym wyżej przepisem.. Z tego względu inkasentem podatków w sołectwie R. została nie skarżąca, ale inna osoba. Zarzut skargi, iż uchwała Rady Gminy z [...] lipca 2004r.działa wstecz, bo akceptuje wypłacone wcześniej, przed wejściem w życie tej uchwały wynagrodzenia inkasentów także nie zasługuje na uwzględnienie. Akt ten reguluje zasady rozliczenia inkasentów w określonym w § 5 uchwały okresie. Podjęcie takiej uchwały jest dopuszczalne i nie narusza zasady, że prawo nie działa wstecz. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 powołanej ustawy każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W świetle powyższego skuteczność wniesienia skargi na uchwałę czy też zarządzenie organu gminy podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego organowi do usunięcia naruszenia prawa, albo w razie odmowy usunięcia naruszenia prawa, skarga może być skutecznie wniesiona do sądu administracyjnego. Zgodnie z przepisem art. 31 ustawy o samorządzie gminnym gmina na zewnątrz jest reprezentowana przez wójta. Nie ulega wątpliwości, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa określone w art. 101 ust. 1 tej ustawy dotyczy stosunków zewnętrznych. Uwzględniając brzmienie tego przepisu stwierdzić należy, że wezwanie winno być skierowane do wójta, gdyż to on reprezentuje gminę na zewnątrz, a z taką relacją mamy do czynienia w przypadku instytucji określonej wart 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym 1 por. postanowienie WSA z 4 listopada 2004 r. sygn. akt II SA/Wr 1807/02/. Tak więc adresatem wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawie rozpatrywanej powinien być Wójt Gminy. Tymczasem skarżąca pismo z dnia 4 października 2004 r. wzywające do uchylenia uchwały Rady Gminy [...] z [...]lipca 2004 r. skierowała do Rady Gminy. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, iż skarżąca S.K. nie wyczerpała trybu wezwania do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zaskarżoną uchwała Rady Gminy z dnia [...]lipca 2004 r. Złożenie pisma z dnia 4 października 2004 r. skierowanego do Rady Gminy, a więc do organu niewłaściwego, nie spowodowało wyczerpania przez skarżącą trybu określonego w art. 101 ust .1 ustawy o samorządzie gminnym, a w konsekwencji nie doprowadziło do spełnienia warunku niezbędnego do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy skarga na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 , poz. 1270/ podlega odrzuceniu.