I SA/Lu 851/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Chitrosz-Roicka po rozpoznaniu w dniu 3 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2013 r. w zakresie zażalenia na zarządzenie z dnia [...] 2015 r. p o s t a n a w i a odrzucić zażalenie. Zarządzeniem z dnia [...] 2015 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału I działając na podstawie art. 218 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej: "ppsa", sprawdził wartość przedmiotu zaskarżenia w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. wydaną w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2013 r. i ustalił wartość przedmiotu zaskarżenia na kwotę [...] zł odpowiadającą wysokości zobowiązania podatkowego ustalonego decyzją organu I instancji. Pismem z dnia 27 sierpnia 2015 r. skarżący złożył do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Lublinie zażalenie na wskazane wyżej zarządzenie oraz na zarządzenie o wezwaniu do wpisu. Wniósł o uchylenie obu zarządzeń w całości, jako wydanych z naruszeniem art. 215 i art. 216 oraz art. 230 i 231 ppsa, poprzez przyjęcie, że przedmiotem zaskarżenia jest cała ustalona w zaskarżonej decyzji wartość podatku, podczas gdy zgodnie z uchwalą NSA z dnia 28 stycznia 2008 r. I FPS 7/07 wartość przedmiotu zaskarżenia stanowi jedynie część należności pieniężnej zakwestionowana w skardze. Wojewódzki Sad Administracyjny w Lublinie zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 198 ppsa, przepisy Rozdziału 2 Działu IV tej ustawy stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Na podstawie z art. 194 § 1 ppsa, zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na zarządzenie przewodniczącego wydziału w przypadkach wskazanych w ustawie lub wymienionych enumeratywnie w tym przepisie. Skoro zatem ustawa nie wskazuje na możliwość zaskarżenia zarządzenia wydanego w trybie art. 218 ppsa, a przepis art. 194 § 1 ppsa nie wymienia takiego zarządzenia jako podlegającego zaskarżaniu, to uznać należy, że zarządzenie to zaskarżeniu nie podlega. Podobne stanowisko wyraził NSA w postanowieniu z dnia 14 maja 2015 r. sygn. akt II FZ 357/15 (dostępne: CBOIS), w którym wyjaśnił, że wartość przedmiotu zaskarżenia stanowi w istocie podstawę do podjęcia przez przewodniczącego właściwych (sensu stricto) działań (zarządzeń) w zakresie kosztów sądowych, w szczególności wezwania do uiszczenia stosownej opłaty sądowej. Samo w sobie, sprawdzenie wartości przedmiotu zaskarżenia nie wiąże się jednak bezpośrednio z jakimikolwiek materialnymi obowiązkami uczestnika postępowania w zakresie kosztów sądowych. Jest to postępowanie stanowiące element wstępnej weryfikacji przesłanek warunkujących merytoryczne rozpoznanie środka zaskarżenia - o której mowa w § 57 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 18 września 2003 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 169, poz. 1646) - w następstwie którego podejmowane są dalsze, stosowne czynności procesowe, już bezpośrednio wobec strony (uczestnika) postępowania. Tym samym nie można uznać, że zarządzenie, o którym mowa w art. 218 ppsa, dotyczy kosztów sądowych w rozumieniu ww. art. 227 § 1 ppsa Kontekst systemowy art. 218 ppsa wskazuje, że zarządzenia wydawane na podstawie ww. przepisu nie podlegają zaskarżeniu (por. postanowienie NSA z dnia z dnia 20 sierpnia 2013 r., I FZ 353/13, publ. LEX nr 1355666, G. Prawna KiPod 2013/169/3). Powyższe oznacza, że strona postępowania chcąc skutecznie zakwestionować ustaloną przez sąd w ramach weryfikacji, o której mowa w art. 218 ppsa wartość przedmiotu zaskarżenia może to skutecznie uczynić wyłącznie w drodze zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego (por. postanowienie NSA z dnia 27 czerwca 2013 I FZ 279/13 (dostępne: CBOIS). Reasumując zażalenie wniesione przez skarżącego na zarządzenie z dnia [...] 2015 r. o sprawdzeniu wartości przedmiotu zaskarżenia należało na podstawie art. 197 § 2 w zw. z art. 178 ppsa odrzucić jako niedopuszczalne, natomiast zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu zostanie wraz z aktami sprawy przekazane do NSA celem jego rozpoznania.