II SA/Lu 1182/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Witold Falczyński po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu M. W. kwotę 300 (trzysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi, którą wypłacić z sum budżetowych Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. M. W. – reprezentowany przez [...] A. K. – wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę z dnia 7 listopada 2014 r. (data wpływu do organu – [...] r.) na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy B. P., obejmującego fragment miejscowości S. (Dz. Urz. Woj. Lubel. z dnia 28 września 2001 r., Nr 79, poz. 1176). Do skargi tej skarżący załączył kopię skierowanego uprzednio do Rady Gminy wezwania z dnia [...] r. do usunięcia naruszenia prawa, wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru, z którego wynika, że wezwanie to zostało nadane w dniu [...] r. i wpłynęło do siedziby organu w dniu [...] r. (k. 11-12). W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy - reprezentujący Gminę w niniejszym postępowaniu - wniósł o oddalenie skargi. Na mocy zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 13 marca 2015 r. Sąd wezwał Wójta Gminy do wyjaśnienia w terminie 7 dni, czy po otrzymaniu pisma M. W. z dnia [...] r., wzywającego do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem przez Radę Gminy uchwały Nr [...] z dnia [...] r., doręczano M. W. odpowiedź na to wezwanie, a jeśli tak, dodatkowo do wskazania w jakiej dacie doręczenie to miało miejsce (ewentualnie nadesłania dowodu doręczenia takowej odpowiedzi), ponadto do nadesłania koperty, w której została złożona za pośrednictwem organu skarga M. W. z dnia [...] r. na ww. uchwałę. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Wójt Gminy w dniu 25 marca 2015 r. (data nadania) przesłał do Sądu – jak wskazał w piśmie przewodnim – "kserokopie pism znajdujących się w posiadaniu Urzędu Gminy", w tym pisma Przewodniczącego Rady Gminy z dnia [...] r., wystosowanego do M. W. w odpowiedzi na jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (uznającego przedmiotowe wezwanie za bezzasadne), wraz ze zwrotnym potwierdzeniem jego odbioru przez M. W. w dniu [...] r. (k. 36-37). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga M. W. podlega odrzuceniu jako wniesiona z uchybieniem terminu. Na wstępie wskazać należy, że przedmiotowa skarga – jako odnosząca się do uchwały organu gminy podjętej w sprawie z zakresu administracji publicznej –złożona została w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.). Jak natomiast przyjęto w uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie tego przepisu znajduje zastosowanie przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."). Zgodnie z tym unormowaniem w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w kwestionowanej przez niego uchwale Rady Gminy z dnia [...] r., nr [...], w dniu [...] r. (data nadania – k. 12). Mając na względzie dyspozycję art. 53 § 2 p.p.s.a. należy zatem stwierdzić, że w tym dniu rozpoczął swój bieg sześćdziesięciodniowy termin do zaskarżenia przedmiotowej uchwały do sądu administracyjnego, który zostałby przerwany jedynie w razie doręczenia skarżącemu przed jego upływem, tj. przed dniem [...] r., odpowiedzi organu na złożone wezwanie (wówczas rozpocząłby swój bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi). Tymczasem Rada Gminy nie doręczyła skarżącemu przed dniem [...]r. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Przed upływem tej daty doręczono mu bowiem jedynie wyjaśnienie, iż odpowiedź na jego wezwanie "nastąpi w terminie późniejszym" (pismo z dnia 3 września 2014 r., k. 38), zaś właściwą odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, merytorycznie do tego wezwania się odnoszącą (pismo z dnia 12 listopada 2014 r. – k. 36), doręczono skarżącemu dopiero w dniu [...] r. (k. 37). W tej sytuacji należy uznać, że w dniu [...] r. ostatecznie upłynął termin do wniesienia przez M. W. skargi na przedmiotową uchwałę. Doręczenie skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa już po upływie 60 dni od dnia złożenia tego wezwania, nie spowodowało już natomiast rozpoczęcia dodatkowo biegu 30-dniowego terminu do złożenia skargi i tym samym pozostaje bez wpływu dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi. Biorąc pod uwagę, że skarga M. W. została sporządzona – jak wynika z jej treści – w dniu 7 listopada 2014 r. i wpłynęła do Urzędu Gminy w dniu 18 listopada 2014 r. (k. 3), należy uznać, że skarżący złożył ją z uchybieniem terminu do dokonania tej czynności – gdyby nawet przyjąć, że została nadana w dniu jej sporządzenia (ustalenie dokładnej daty jest niemożliwe wobec braku koperty) – co uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł, jak w pkt I sentencji postanowienia. Jednocześnie, w związku z odrzuceniem skargi, Sąd w pkt II sentencji, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł o zwrocie skarżącemu uiszczonego przez niego wpisu sądowego w wysokości 300 zł.