II SA/Lu 17/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Sidor po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Osiedla na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...]., Nr [...] w przedmiocie wyrażenia opinii na temat budowy elektrowni biometanowej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Zarząd Osiedla ‘A’ i Zarząd Osiedla ‘B’ wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie wyrażenia opinii na temat budowy elektrowni biometanowej. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej odrzucenie, podnosząc, że w świetle przepisu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej usg, zarządy osiedli, jako organy jednostek pomocniczych gminy, nie posiadają legitymacji do wniesienia skargi w takiej sprawie i nie mogą być stroną postępowania. Sąd zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na brak zdolności sądowej skarżących Zarządów Osiedli "A" i "B". W świetle art. 101 ust. 1 usg każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skarżącymi w niniejszej sprawie są natomiast organy jednostek pomocniczych gminy tj. Zarządy Osiedli Mieszkaniowych, które nie mają legitymacji uprawniającej je do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 usg (por. postanowienie NSA z dnia 16 maja 1995r., IV SA 71/95). Powierzenie przez gminę jej jednostkom pomocniczym (a więc osiedlom, dzielnicom) części swoich kompetencji oznacza, że jednostki te działają jako ich jednostka "macierzysta", a więc jako gmina. Wyłącza więc to możliwość dochodzenia przez tę jednostkę (jak również jej organy) - interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym oraz sądowoadministracyjnym. Zatem organ jednostki pomocniczej nie ma również legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez gminę, która tę jednostkę ustanowiła w statucie. Brak zatem zdolności sądowej Zarządów Osiedli "A" i "B" w R. powoduje niedopuszczalność skargi, która podlega odrzuceniu na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) Skargę w trybie art. 101 ust. 2a mogą natomiast wnosić mieszkańcy skarżących Osiedli, bądź w imieniu własnym bądź reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę.