II SA/Lu 200/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec,, Sędzia NSA Krystyna Sidor, Protokolant Referent Julia Polak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 maja 2011 r. sprawy ze skargi K. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia i odmowy przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego w sprawie dotyczącej zasiłku pielęgnacyjnego uchyla zaskarżone postanowienie Decyzją z dnia [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Rodzinie działając z upoważnienia Prezydenta Miasta przyznał K. Z. zasiłek pielęgnacyjny z tytułu niepełnosprawności na okres od 1 sierpnia 2010r. do 28 lutego 2011r. w wysokości 153 zł miesięcznie. Orzeczenie to zostało doręczone wnioskodawcy w dniu 23 września 2010r. W dniu 20 października 2010r. (data stempla pocztowego ) K. Z. wniósł odwołanie od powyższej decyzji wraz z wnioskiem o przywrócenie uchybionego terminu, W uzasadnieniu wniosku wskazał, że z powodu poważnej choroby nie mógł do dnia 12 października 2010r. złożyć odwołania w ustawowym terminie, na dowód czego przedstawił zaświadczenie lekarskie. Następnie pismem z dnia 24 listopada 2010r. odwołujący wyjaśnił, że wysłanie pocztą wniosku o przywrócenie terminu i odwołania powierzył osobie trzeciej – swojemu pracownikowi, który nadał pismo bez jego wiedzy po terminie. Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 134, art. 129 § 2, art. 58 § 1, 2 i 3, art. 59 § 2 kpa stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania i jednocześnie odmówiło przywrócenia uchybionego terminu. Organ mając na względzie powyższe ustalenia, przyjął, że wnioskodawca uchybił terminowi do wniesienia odwołania, który upłynął w dniu 7 października 2010r., jak i do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, którego termin upłynął w dniu 19 października 2010r. Jak wynika bowiem z akt sprawy decyzja organu I instancji została doręczona K. Z. w dniu 23 września 2010r., który wniósł odwołanie i przedmiotowy wniosek dopiero w dniu 20 października 2010r. Na rozstrzygnięcie Kolegium skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł K. Z. Wyjaśnił, że w dniach 6 – 12 października był chory i nie mógł się poruszać. W momencie poprawy zdrowia zebrał materiały niezbędne do złożenia odwołania i przekazał je pracownikowi, wskazując mu ostateczny termin do złożenia odwołania. Osoba ta wysłała jednak odwołanie dopiero 20 października 2010r., o czym skarżący dowiedział się dopiero w listopadzie 2010r. Podkreślił, że nie miał żadnego powodu do przedłużania terminu do złożenia odwołania. Zaznaczył, że uchybienie terminu do złożenia odwołania nastąpiło bez jego winy, co uzasadniało przywrócenie uchybionego terminu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: W sytuacji, gdy strona składa odwołanie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia, organ odwoławczy rozstrzyga przede wszystkim kwestię przywrócenia terminu. Jeśli nastąpi odmowa przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, wówczas nie jest dopuszczalne wydanie odrębnego postanowienia na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji. Postanowienie o odmowie przywrócenia terminu zawiera bowiem samo w sobie stwierdzenie, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu (por. np. wyroki NSA: z dnia 15 czerwca 2007 r., sygn. akt I GSK 1221/06 i z dnia 24 września 2008 r. , sygn. akt I OSK 1490/07, a także B.Adamiak, J.Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2004, str. 585). Dopóki zatem nie zostanie zakończona ostatecznie kwestia przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, dopóty nie można wydać postanowienia o stwierdzeniu uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Oczywiście rację ma natomiast Kolegium dowodząc, że niedopuszczalne jest przywrócenie terminu do złożenia prośby o przywrócenie uchybionego terminu (art. 58 § 3 kpa). W rozpoznawanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze jednym postanowieniem orzekło zarówno o odmowie przywrócenia terminu jak i o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, co w świetle powyższych wyjaśnień uznać należy za wadliwe. Wobec powyższego na podstawie art. 145 § 1 pkt c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowienie należało uchylić.