II SA/Lu 221/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy Maciej Gapski po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. F. na uchwałę nr XLI/262/21 Rady Miejskiej w Poniatowej z dnia 17 sierpnia 2021 r., w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 13 marca 2024 r. wpłynęła do tut. Sądu skarga na podstawie art. 53 § 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.) na uchwałę nr [...] Burmistrz Miasta z dnia 17 sierpnia 2021 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenie prawa. Przedmiotowej uchwale zarzucono: nierozpoznanie istoty sprawy poprzez ograniczenie rozpoznania wezwania do usunięcia prawa w związku z uchwałą nr [...] Burmistrz Miasta z dnia 8 lipca 2011 r. bez oceny przesłanki interesu prawnego i uprawnienia wzywających, a także naruszenie interesu prawnego i uprawnienia wzywających w związku z podejmowaniem uchwały nr [...] Burmistrz Miasta z dnia 8 lipca 2011 r.; a także naruszenie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj.: Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.) poprzez podjęcie uchwały nie zawierającej rozstrzygnięcia w zakresie oceny istnienia i naruszenia uprawnienia i interesu prawnego wzywających w zakresie naruszeń ich uprawnień wskazanych w treści wezwania z dnia 19 lipca 2021 r. Na podstawie przedstawionych zarzutów wniesiono o uchylenie zaskarżonej uchwały z dnia 17 sierpnia 2021 r. w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Burmistrz Miasta. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Burmistrz Miasta wniósł o odrzucenie skargi, jako złożonej z uchybieniem terminu, a także nienaruszającej interesu prawnego skarżącego w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga T. F. na uchwałę nr [...] Burmistrz Miasta z dnia 17 sierpnia 2021 r., w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. Zgodnie z powołanym przepisem sąd odrzuci skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Należy wyjaśnić, że osoba skarżąca uchwałę organu gminy musi wykazać istnienie związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a jej indywidualną sytuacją prawną. Innymi słowy, zmuszona jest udowodnić, że zaskarżona uchwała, naruszając prawo, jednocześnie negatywnie wpływa na jej sferę prawnomaterialną, na przykład pozbawia ją pewnych uprawnień albo uniemożliwia ich realizację. Niespełnienie tej przesłanki winno natomiast skutkować odrzuceniem skargi - stosownie do art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. Przepisem szczególnym w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. jest art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminny, który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego (por. wyrok NSA z 27.06.2023 r., I OSK 810/22, LEX nr 3621452). W realiach przedmiotowej sprawy skargą do sądu administracyjnego objęto uchwałę w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, która ze swej natury nie wpływa bezpośrednio na sferę uprawnień skarżącego. Co więcej podęcie tej uchwały na wniosek o zaprzestanie naruszenia prawa umożliwiało zaskarżenie uchwały Nr [...] Burmistrz Miasta z dnia 8 lipca 2011 r. Sąd zauważa, zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a., w brzmieniu nadanym ustawą nowelizacyjną, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Uchwała z dnia 8 lipca 2011 r. została wydana przed wejściem w życie wspomnianej nowelizacji, tj. przed 1 czerwca 2017 r. Dlatego też pełnomocnik T. F. prawidłowo w dniu 19 lipca 2021 r. wniósł do Burmistrz Miasta wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. (k. 183 akt adm.). Jednakże zdaniem Sądu uchwała wydana w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - nr [...] Burmistrz Miasta, z dnia 17 sierpnia 2021 r. – nie narusza interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Uchwała z sierpnia 2021 r. miała charakter procesowy i umożliwiała złożenia skargi na uchwałę z dnia 8 lipca 2011 r. w sprawie stwierdzenia zgodności projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy P. – I etap z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a oraz § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.