II SA/Lu 235/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz,, Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Protokolant Referent Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 maja 2007 r. sprawy ze skargi T.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności środka odwoławczego w sprawie wyłączenia działek z obwodów łowieckich oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...]., znak: [...] wydanym na podstawie art. 134 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność odwołania T.N. od pisma Dyrektora Departamentu Ochrony Środowiska i Rozwoju Wsi Urzędu Marszałkowskiego w L. z dnia [...]., Nr [...] w sprawie wyłączenia działek T.N. z obwodów łowieckich dzierżawionych przez Koło Łowieckie [...] w M. T.N. domagał się od Marszałka Województwa wyłączenia jego działek należących do obwodów łowieckich dzierżawionych przez Koło Łowieckie [...] powołując się na konstytucyjną ochronę własności oraz podkreślił zagrożenie ze strony myśliwych dla bezpieczeństwa osób pracujących i przebywających na terenie jego działek. Pismem z dnia 17 stycznia 2007r. Dyrektor Departamentu Ochrony Środowiska i Rozwoju Wsi Urzędu Marszałkowskiego w L. udzielił T.N. odpowiedzi, że jego wniosek nie może być uwzględniony. Na powyższe pismo T.N. wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które uznało, że pismo to nie stanowi decyzji administracyjnej – ustawa z dnia 13 października 1995r. – Prawo łowieckie nie daje bowiem podstaw prawnych do wydania przez marszałka województwa decyzji administracyjnej w sprawie wyłączenia nieruchomości z obwodu łowieckiego, gdyż podziału na obwody łowieckie i zmiany granic tych obwodów dokonuje sejmik województwa w drodze uchwały (art. 27 ust. 1 ustawy), a ponadto pismo to nie zostało podpisane przez osobę upoważnioną do wydawania decyzji administracyjnych. W konsekwencji od wskazanego pisma nie przysługuje odwołanie, dlatego należało stwierdzić jego niedopuszczalność. W obszernej skardze do sądu administracyjnego T.N. domagał się uchylenia zaskarżonego postanowienia, podkreślając, że nie wyraża zgody na dzierżawienie (bezpłatne) jego działek przez Koło Łowieckie [...], ponieważ myślistwo zagraża zdrowiu i życiu ludzi, na potwierdzenie czego skarżący przytoczył szereg artykułów prasowych, a ponadto niszczy naturalny ekosystem. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalanie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1§1 i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonego aktu w zakresie zgodności z prawem. Zaskarżone postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania prawa nie narusza. Przepis art. 127 § 1 kpa stanowi, że odwołanie przysługuje wyłącznie od decyzji wydanej w pierwszej instancji, a pismo Starosty Powiatowego z dnia 29 stycznia 2007r. nie jest decyzją administracyjną. Elementem kwalifikującym dany akt jako decyzję administracyjną jest bowiem rozstrzygnięcie sprawy co do jej istoty (niezależnie od warunków formalnych przewidzianych w art. 107 kpa, por. wyrok SN z dnia 18 października 1985r., II CR 320/85, OSNCP 1986, Nr 10, poz.158) Przepis art. 104 § 2 kpa stanowi bowiem, że decyzja rozstrzyga sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończy sprawę w danej instancji. Zaskarżone pismo nie zawiera takiego rozstrzygnięcia, ponieważ ze względu na brak podstaw w przepisach prawa materialnego tj. Prawa łowieckiego, żądanie skarżącego nie mieści się w katalogu spraw rozstrzyganych decyzją administracyjną. W niniejszej sprawie nie ma takich przepisów prawa powszechnie obowiązującego, które uprawniałyby organ administracyjny do orzekania w decyzji o uprawnieniach lub obowiązkach indywidualnego podmiotu albo stwierdzenia w niej o niedopuszczalności takiego orzekania. W świetle art. 27 ustawy z dnia 13 października 1995r. – Prawo łowieckie (Dz.U. Nr 127, poz. 1066) podziału na obwody łowieckie oraz zmiany granic tych obwodów dokonuje w obrębie województwa właściwy sejmik województwa w drodze uchwały (...), a nie organ administracji publicznej w drodze aktu indywidualnego, jakim jest decyzja administracyjna. Organ administracyjny nie ma więc podstawy prawnej do wydania decyzji w przedmiocie żądania skarżącego wyłączenia jego działek z obwodów łowieckich, a pismo Marszałka Województwa z dnia 17 stycznia 2007r., od którego skarżący wniósł odwołanie, nie może być zakwalifikowane jako rozstrzygająca o istocie decyzja administracyjna - w konsekwencji odwołanie od niego jest niedopuszczalne. Z powyższych względów skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).