II SA/Lu 253/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca),, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Stażysta Paulina Gąsławska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 kpa w zw. z art. 4 ust. 1 i 2 pkt 2 oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz § 3 ust. 1 i 2 i § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r., w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1588), po rozpatrzeniu odwołania K. P. – utrzymało w mocy decyzję Burmistrza K. z dnia [...] grudnia 2009 r. o odmowie wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy dla działki nr 747 położonej w K. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że organ I instancji odmówił ustalenia na wniosek K. P. – warunków zabudowy dla inwestycji budowlanej polegającej na budowie 3 kondygnacyjnego budynku mieszkalnego z przyłączem gazowym, elektrycznym, wodnym i kanalizacyjnym na działce 747 w K. przy ul. Z. Powodem odmowy było uznanie, że objęta wnioskiem działka znajduje się na terenie. dla którego obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Kazimierz Dolny, zatwierdzony uchwałą Nr LI/284/98 Rady Miejskiej w Kazimierzu Dolnym z dnia 17 czerwca 1998 r., (opublikowany w Dz.Urz.Woj. Lubelskiego z dnia 14 sierpnia 1998 r. Nr 14, poz. 230); w planie tym teren działki oznaczony symbolem RL przeznaczony jest pod lasy i dolesienia. Organ I instancji uznał, że powyższe wyłącza możliwość uwzględnienia wniosku o ustalenie warunków zabudowy dla działki nr 747, bowiem sposób zagospodarowania i warunki zabudowy tego terenu określa obowiązujący plan zagospodarowania przestrzennego. W złożonym od decyzji organu I instancji odwołaniu K. P. westionuje by działka nr 747 była objęta ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzone uchwałą Rady Miejskiej w Kazimierzu Dolnym z dnia 17 czerwca 1998 r. Zdaniem odwołującego się, działka nr 747 znajdowała się w granicach, których dotyczył plan zagospodarowania przestrzennego miasta Kazimierza Dolnego zatwierdzony uchwałą z dnia 15 stycznia 1976 r., który z mocy prawa stracił ważność od 2004 r. Zdaniem odwołującego się brak planu zagospodarowania przestrzennego dla działki nr 747 powoduje, iż organ powinien wydać decyzję o ustaleniu warunków zabudowy dla tej działki. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie podzieliło stanowiska odwołującego się K. P. co do nieobowiązywania ważnego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu objętego wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy tj. działki nr 747 w Kazimierzu Dolnym. Według organu II instancji dla działki nr 747 (tak jak i dla działki o numerach 745 i 746) zachował ważność plan miejscowy uchwalony w 1976 r. – przez to, że w uchwalonym w 1998 r. planie dokonano adaptacji planu z 1976 r. w tej części. Taka adaptacja planu z 1976 r. była zmianą planu dokonaną na zasadach określonych w art. 67 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Ponadto, na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym Rada Miejska w Kazimierzu Dolnym, uchwaliła w dniu 28 marca 2003 r. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Kazimierza Dolnego, w którym znalazł się zapis, że z dniem wejścia w życie uchwały (tj. 24 czerwca 2003 r.) traci ważność miejscowy plan szczegółowy zagospodarowania przestrzennego z 1976 r. oraz miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Kazimierz Dolny z 17 czerwca 1998r. – z wyłączeniem terenu działek o numerach ewidencyjnych 745, 746 i 747. Uchwalenie planu miejscowego w dniu 28 marca 2003 r., który wszedł w życie 24 czerwca 2003 r., tj. przed wejściem w życie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, obowiązującej od dnia 11 lipca 2003 r. – wykluczyło możliwość zastosowania art. 87 ust. 3 tejże ustawy – odnoszącego się do planów uchwalonych przed 1 stycznia 1995 r. Tym samym – zdaniem Kolegium, dla miasta Kazimierz Dolny obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego z 2003 r. – z wyłączeniem m.in. działki 747, dla której aktualne pozostały zapisy zawarte w planie z 1976 r. zachowane przez plan miejscowy z 1998 r. Taka adaptacja planu z 1976 r. dla potrzeb planu z 1998 r. stanowiła zmianę miejscowego planu dokonaną na zasadach określonych w art. 67 ust. 2 i z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Według planu uchwalonego w 2003 r. utracił ważność plan z 1976 r. i plan z 1998 r. – z wyłączeniem działek 745, 746 i 747. Powyższe oznacza brak podstaw prawnych do wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla terenu objętego wnioskiem, tym samym kolegium utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył K. P., który wnosił o uchylenie decyzji obu instancji jako wydanych z naruszeniem prawa materialnego – ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, a także zasad postępowania przez niewyjaśnienie sprawy i błędną ocenę materiału dowodowego. Skarżący zarzucił organom obu instancji błędną interpretację uchwał Rady Miejskiej w Kazimierzu Dolnym dotyczących planów zagospodarowania przestrzennego i przedstawił własną ich interpretację, według której, dla objętej wnioskiem działki nr 747 aktualnie nie obowiązuje plan zagospodarowania przestrzennego, gdyż plan z 1976 r. utracił moc, a ponadto w części graficznej planu z 2003 r. na terenie obejmującym działkę znajduje się biała plama. Tym samym wniosek o ustalenie warunków zabudowy powinien być uwzględniony. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosiło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Podstawą jej wydania są przepisy art. 4 ust.1 i 2 pkt 2 oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowiące o sposobie określenia zagospodarowania i warunków zabudowy terenu w sytuacjach obowiązywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla danego obszaru oraz w przypadkach braku takiego planu. Wskazane przepisy zostały prawidłowo zastosowane w niniejszej sprawie. Określenie sposobu zagospodarowania i warunków zabudowy terenu w drodze decyzji o warunkach zabudowy – (o co wnosił skarżący) – nastąpić mogło jedynie w sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru, na którym miałaby nastąpić objęta wnioskiem zmiana zagospodarowania terenu. Wówczas uprawniony organ administracji wydałby decyzję o warunkach zabudowy na podstawie art. 59 powołanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Natomiast w sytuacji, gdy dla obszaru, na którym miałaby nastąpić zmiana zagospodarowania terenu – obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – to ten plan określa sposób zagospodarowania i warunki zabudowy terenu i brak podstaw prawnych do wydawania decyzji administracyjnej w tym przedmiocie. Z niewadliwych ustaleń organów obu instancji w niniejszej sprawie wynika, że dla objętej wnioskiem działki oznaczonej nr 747 położonej w Kazimierzu Dolnym przy ul. Zamkowej obowiązuje plan zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Kazimierz Dolny zatwierdzony uchwałą Rady Miejskiej w Kazimierzu Dolnym z dnia 17 czerwca 1998 r. Nr LI/284/98, która weszła w życie z dniem 28 sierpnia 1998 r., a mocą której zachował ważność miejscowy plan szczegółowy zagospodarowania przestrzennego miasta Kazimierz Dolny z dnia 15 stycznia 1976 r. uchwalony uchwałą Nr X/47/76 – w części określonej na rysunku planu, obejmującej m.in. działkę nr 747 (§ 13 ust. 2 pkt 2). Zapisem tym dokonanym 17 czerwca 1998 r. nastąpiła zmiana planu uchwalonego 15 stycznia 1976 r. tj. przed 1 stycznia 1995 r. Ustalenia planu z dnia 17 czerwca 1998r. dotyczące m.in. działki nr 747 obowiązują nadal, bowiem uchwalony w dniu 28 marca 2993 r. uchwałą nr VI/29/2003 miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Kazimierz Dolny orzeka o utracie ważności planu z dnia 17 czerwca 1998 r., z wyłączeniem działek nr 745, 746 i 747 przy ul. Z., co wynika z § 1 ust. 1 pkt 3 i § 12 ust. 2 pkt 2 – wskazanej uchwały. Co do przedmiotowych działek (w tym działki nr 747) obowiązuje plan z 1998 r. zachowujący ważność (w tym zakresie) zapisów zawartych w planie z dnia 15 stycznia 1976 r. Plan uchwalony w 1998 r. jest co do tego obszaru nowym planem w stosunku do planu z 1976 r. Skoro zatem, prawidłowo organy administracji uznały, że dla terenu objętego wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego - to zapisy tego planu zawierają ustalenia wiążące dla organu orzekającego o pozwoleniu na budowę. Brak tym samym podstaw prawnych do wydawania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Odnosząc się do zarzutów skargi Sąd stwierdza, że chybione są poglądy skarżącego dotyczące utraty ważności planu zagospodarowania przestrzennego miasta Kazimierz Dolny w części dotyczącej objętej wnioskiem działki. Dokonana przez organ administracji interpretacja obowiązujących przepisów ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym w zakresie dotyczącym zmiany i zachowania mocy uchwalonych planów zagospodarowania przestrzennego miasta Kazimierz Dolny, a także samych uchwał – nie narusza prawa. Nie jest natomiast przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie rozważanie na temat oceny prawnej części opisowej i graficznej uchwalonych planów zagospodarowania , a także badania intencji organów podejmujących uchwały, co do przeznaczenia terenu , którego plan dotyczy. Sąd nie podziela zarzutów dotyczących naruszenia przez orany przepisów prawa procesowego. Organy dokonały wnikliwej oceny zebranego materiału dowodowego (uchwał miasta Kazimierz Dolny dotyczących planów zagospodarowania przestrzennego terenu, na którym znajduje się objęta wnioskiem działka, a stanowisko swoje uzasadniły szczegółowo. Z tych względów na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) orzeczono jak w sentencji.