II SA/Lu 346/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. P. i M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego - w zakresie wniosku E. P. i M. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. W dniu 26 kwietnia 2011 r. E P. i M. P. złożyli skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Skarżący wnieśli jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, nie uzasadniając jednak tego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: "ustawa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 ustawy, mogą być jednak tylko takie akty i czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Pod pojęciem wykonania aktu administracyjnego należy zaś rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wstrzymanie wykonania dotyczy więc aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, bądź takich, mocą których podmiot uzyskuje uprawnienia, nałożone są na niego obowiązki lub aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, utrzymującego w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta z dnia [...] r., nr [...], uznające za niezasadne zarzuty zgłoszone w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym na podstawie tytułu wykonawczego z dnia [...] r., nr [...]. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie może wymusić na skarżących w drodze egzekucji wykonania tego postanowienia, gdyż nie nakłada ono na strony żadnych obowiązków ani nie nakazuje stronom określonego zachowania, a jedynie zawiera negatywną ocenę zarzutów zgłoszonych w prowadzonym postępowaniu egzekucyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 13 kwietnia 2011 r., II GZ 180/11, niepubl.). W tej sytuacji brak jest podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Z powyższych względów należało orzec, jak w postanowieniu.