II SA/Lu 549/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. L. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich - w zakresie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 21 października 2008 r., sygn. akt II SA/Lu 549/08 postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 21 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę R. L. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich Odpis powyższego wyroku z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 3 grudnia 2008 r. W terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej tj. w dniu 19 grudnia 2008 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Postanowieniem tut. Sądu z dnia 26 stycznia 2009 r. zwolniono skarżącego od kosztów sądowych oraz ustanowiono dla niego adwokata z urzędu, którego w osobie [...] P. S. wyznaczyła Okręgowa Rada Adwokacka . W dniu 30 stycznia 2009 r. pełnomocnik ten dokonał przeglądu akt sprawy składając jednocześnie udzielone mu przez skarżącego pełnomocnictwo do reprezentowania go w niniejszej sprawie. Następnie w dniu 9 lutego 2009 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżącego złożył skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 21 października 2008 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do dokonania tejże czynności. W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej pełnomocnik strony skarżącej podniósł, iż po otrzymaniu informacji o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu podjął natychmiastowe czynności zmierzające do uzyskania pełnomocnictwa, a następnie po jego uzyskaniu sporządził skargę kasacyjną. Przekroczenie więc terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, w ocenie pełnomocnika skarżącego, nie było zawinione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) do przesłanek warunkujących skuteczność wniosku o przywrócenie terminu zalicza się: uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy strony, złożenie wniosku w terminie siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu oraz dokonanie czynności, której strona nie dokonała w terminie. Dokonując ustaleń w tym zakresie w pierwszej kolejności wskazać należy, iż wyrok Sądu z dnia 21 października 2008 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu 3 grudnia 2008 r. Stąd też określony w art. 177 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi termin do wniesienia skargi kasacyjnej od tego wyroku upłynął w dniu 2 stycznia 2009 r. Nie można jednak uznać, że uchybienie terminu do złożenia skargi kasacyjnej nastąpiło z winy skarżącego. W dniu 19 grudnia 2008 r. skarżący w związku z istniejącym obowiązkiem sporządzenia skargi kasacyjnej przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika, a cały pozostały termin do jej wniesienia upłynął na realizację tego wniosku. Z tej przyczyny nie można zarzucić stronie skarżącej winy w uchybieniu terminowi. Głębszego rozważenia wymaga natomiast kwestia spełnienia przesłanek do przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, dokonanego przez pełnomocnika skarżącego. W tym zakresie podnieść należy, iż Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 czerwca 2006 r. (sygn. akt I FZ 198/06, niepublik.) stwierdził, iż w wypadku ustanowienia adwokata w trybie art. 244 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym adwokat miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak niż dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie. Tym samym NSA podzielił pogląd zaprezentowany przez Sąd Najwyższy w orzeczeniu z dnia 4 marca 2005 r. (sygn. akt II UZ 72/04, opublik. LEX 156659). Podobnie orzekł także Sąd Najwyższy w postanowieniu z dnia 27 czerwca 2000r. (sygn,. akt I CZ 62/00, LEX 43423). Przywołując powyższe orzeczenia wskazać należy, iż w ich uzasadnieniach sądy wskazywały, iż w przypadku pełnomocnika z urzędu nie jest uzasadniona taka interpretacja przepisów, która pozwala na skrócenie okresu, jaki miałby na sporządzenie środka zaskarżenia pełnomocnik z wyboru. Jednocześnie w powołanych orzeczeniach Sądu Najwyższego przyznano, iż dniem w którym ustała przyczyna do wniesienia kasacji jest dzień, w którym pełnomocnik miał możliwość rzeczywistego wniesienia kasacji, nie późniejszy jednak od dnia zawiadomienia go o ustanowieniu pełnomocnikiem więcej niż o miesiąc (tak też przyjął pełnomocnik skarżącego). Należy jednak uwzględnić fakt, iż w postępowaniu przed sądem administracyjnym - w przeciwieństwie do postępowania przed sądem cywilnym - ustanowienie adwokata przez sąd nie jest równoznaczne z udzieleniem pełnomocnictwa procesowego, tak jak to stanowi art. 118 Kodeksu postępowania cywilnego. Zgodnie bowiem z art. 244 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego stanowi uprawnienie strony do udzielenia pełnomocnictwa wyznaczonemu adwokatowi, radcy prawnemu, doradcy podatkowemu lub rzecznikowi patentowemu. Zatem pełnomocnik ustanowiony w ramach pomocy prawnej uzyskuje możliwość do działania w imieniu strony nie z chwilą zawiadomienia go o ustanowieniu go pełnomocnikiem, lecz dopiero z chwilą udzielenia mu pełnomocnictwa przez stronę. W związku z powyższym w warunkach niniejszej sprawy za dzień, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej należy uznać moment otrzymania pełnomocnictwa co miało miejsce w dniu 29 stycznia 2009 r. Dopiero bowiem z tym momentem pełnomocnik uzyskał możliwość zapoznania się z aktami sprawy i sporządzenia skargi kasacyjnej. Uwzględniając zatem powyższe wywody należy uznać, iż dopiero od tej daty pełnomocnik skarżącego uzyskał możliwość wniesienia skargi, co uczynił w dniu 9 lutego 2009 r., a zatem przed upływem 30 dni od daty udzielenia mu pełnomocnictwa przez skarżącego. Z tych względów uznać należy, iż spełnione zostały przesłanki, od których zależy przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i stąd na podstawie art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd postanowił termin przywrócić.