II SA/Lu 621/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec,, Asesor WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Rafał Ostrowski, po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi H. i Z. F. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. H. i Z. małżonkowie F. w dacie 13 czerwca 2005 r. wystąpili na drogę postępowania sądowoadministracyjnego ze skargą na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. Nr [...] o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, obejmującej obszar zawarty w granicach ewidencyjnych działki o numerze [...], o dotychczasowym przeznaczeniu pod zatokę ulicy a po zmianie pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, przy wskazaniu, że teren objęty zmianą możliwy będzie do zabudowy po uprzednim przyłączeniu do działki bezpośrednio sąsiadującej o numerze ewidencyjnym [...], łącznie z tą właśnie działką. W uzasadnieniu skargi małżonkowie F. wywodzili naruszenie art. 7 k.p.a. z jednoczesnym naruszeniem ich interesu prawnego, dóbr osobistych, skoro uchwalona zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została podyktowana jedynie interesem właściciela działki o numerze ewidencyjnym [...]. Nadto w swych następstwach uczyni ona niemożliwą bliźniaczą zabudowę działki skarżących o numerze ewidencyjnym [...], a która tym samym stanie się bezużyteczną, tracąc rynkową wartość. Z akt sprawy niniejszej wynika, że zaskarżona uchwała została opublikowana w urzędowym publikatorze w dacie 30 czerwca 2005 r. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wnosiła o jej oddalenie, wskazując na brak naruszenia interesu prawnego skarżących, skoro uchwalona zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie objęła nieruchomości skarżących, nie ogranicza ich uprawnień i w żaden sposób nie pogarsza ich prawnej sytuacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając skargę zważył, co następuje: Na gruncie unormowania art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym momentem czasowym stanowiącym o dopuszczalności skargi na wskazaną uchwałę jest data jej wejścia w życie. Należy w tym miejscu wskazać, iż zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uchwała w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wchodzi w życie od dnia w niej określonego, jednak nie wcześniej niż po upływie 30 dni od jej ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa. Niniejszym zaskarżona uchwała w § 7 stanowi o wejściu jej w życie po upływie 30 dni od ogłoszenia w urzędowym publikatorze. Dalej, jak wynika z akt sprawy niniejszej, przedmiotowa uchwała o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie przeznaczenia działki o numerze ewidencyjnym [...] została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego w dacie 30 czerwca 2005r., a zatem stała się prawem obowiązującym w dniu 31 lipca 2005 r. Stąd w dacie 13 czerwca 2005 r., kiedy skarżący wystąpili na drogę postępowania sądowoadministracyjnego, wskazana uchwała Rady Miejskiej nie miała mocy obowiązującej, jako akt prawa miejscowego w rozumieniu art. 94 Konstytucji RP. Podkreślić przy tym należy, iż stosownie do art. 88 ust. 1 Konstytucji RP warunkiem wejścia w życie także aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. W konsekwencji akt prawny, który nie został należycie ogłoszony prawnie nie istnieje, a zatem nie może obowiązywać i wywoływać skutków prawnych, w następstwie stanowić przedmiotu merytorycznej kontroli sądowoadministracyjnej. W świetle unormowania art. 133 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wejście w życie zaskarżonej uchwały już po wniesieniu skargi nie eliminuje stwierdzonej formalnej wadliwości. Konkludując, złożenie skargi na wskazaną w jej treści uchwałę o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przed wejściem w życie w randze prawa miejscowego, stanowi o jej przedwczesności, co realizuje blankietowo sformułowaną hipotezę art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dodatkowo w tym miejscu należy stwierdzić, że wystąpienie ze skargą na uchwałę zmieniającą miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego co do zasady następuje w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Jednak przy przesądzeniu niedopuszczalności skargi wobec przedwczesności, brak jest jurydycznej racji dla rozważania prawidłowości wyczerpania trybu wezwania organu uchwałodawczego do usunięcia naruszenia prawa, wymaganego obligatoryjnie dla formalnoprawnie skutecznego wystąpienia na drogę postępowania sądowoadministracyjnego w myśl art. 101 ust. 1 ostatnio powołanej ustawy o samorządzie gminnym. Należy jedynie zaakcentować, że ten tryb postępowania przedsądowego może ulec prawidłowej realizacji jedynie po wejściu w życie kwestionowanej uchwały o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W zaistniałych okolicznościach prawnych bez rozstrzygającego znaczenia pozostaje też zagadnienie zaistnienia naruszenia interesu prawnego skarżących mocą kwestionowanej uchwały, stanowiącego kolejną przesłankę dla dopuszczalności skargi zawartą w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z tych względów na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.