II SA/Lu 634/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Witold Falczyński po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego - w zakresie wniosku J. S. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia J. S. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę nr [...] Rady Gminy z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia zmian miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy T.. W piśmie z dnia 14 listopada 2016 r. (data wpływu: 16 listopada 2016 r.) J. S. wniósł o dopuszczenie go udziału w niniejszej sprawie "na prawach strony". Wnioskodawca wyjaśnił, że w dniu 26 listopada 2015 r. wystąpił do Starosty z wnioskiem o udzielenie pozwolenia na budowę budynku gospodarczego na działce nr ewid. 85/4 w miejscowości L. D.. Wniosek ten spotkał się następnie z decyzją odmowną, zaś powodem podjęcia takiego rozstrzygnięcia było nieusunięcie nieprawidłowości dotyczących niezgodności projektu budowlanego z planem miejscowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Wniosek J. S. nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie przysługuje zażalenie. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała nr [...] Rady Gminy z [...] r. w sprawie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy T.. Procedura uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (jego zmiany) nie jest natomiast określona przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 778 ze zm.). Oznacza to, że w sprawie dotyczącej uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mamy do czynienia z załatwieniem sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego. Postępowanie takie jest postępowaniem odrębnym, a odrębność odnosi się zarówno do podjęcia uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jaki i wniesienia do sądu administracyjnego skargi na tę uchwałę. Ponadto, co istotne, postępowanie w niniejszej sprawie toczy się na skutek skargi Wojewody, wniesionej na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.), dalej jako "u.s.g.". Zgodnie z tym przepisem, po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, o którym mowa w art. 91 ust. 1 u.s.g., organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Postępowanie z takiej skargi jest więc formą nadzoru nad działalnością organów gminy, sprawowanego przez organy nadzoru. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu, którego rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego (por. postanowienie NSA z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II OZ 899/10 – dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Mając na względzie powyższe rozważania należy stwierdzić, że rozpoznawany wniosek J. S. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania nie może zostać uwzględniony. Niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne zainicjował Wojewoda i jest to wyraz realizacji jednego z przysługujących mu uprawnień, które służy wykonywaniu nadzoru nad działalnością gminy T. Legitymacja skargowa Wojewody oparta jest w tym przypadku na samodzielnej podstawie prawnej wynikającej z treści art. 93 ust. 1 u.s.g. Przepis ten nie mógł być natomiast podstawą do wniesienia skargi na ww. uchwałę przez J. S. i jako lex specialis wyklucza jego udział w niniejszym postępowaniu na podstawie regulacji p.p.s.a. Wnioskodawcy służy zatem jedynie prawo do wniesienia odrębnej skargi w trybie art. 101 u.s.g. – po wyczerpaniu określonego w tym przepisie trybu. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.