II SA/Lu 639/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec po rozpoznaniu w dniu 28 września 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewody z dnia [...] r., znak:[...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału na prawach strony w sprawie wydania pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] (stowarzyszenie zwykłe), reprezentowane przez adwokat J. P. – K., wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na postanowienie Wojewody z dnia [...]r., znak:[...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia go do udziału na prawach strony w sprawie wydania pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej. W skardze wskazano, że strona skarżąca reprezentowana jest przez T. F., który udzielił następnie pełnomocnictwa procesowego w niniejszej sprawie adwokat J. P.–K. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie bowiem z art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Z kolei art. 29 P.p.s.a. stanowi, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z powołanych przepisów wynika, że jeżeli skarga jest pierwszym pismem w sprawie, a została złożona przez osobę prawną, jednym z jej wymogów formalnych jest wykazanie przez przedstawiciela takiej strony stosownym dokumentem swojego umocowania do jej reprezentowania. Z tych względów, pełnomocnik strony skarżącej – adwokat J. P. – K. została wezwana – zgodnie z art. 49 § 1 i 2 P.p.s.a. - do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie regulaminu Stowarzyszenia oraz wyciągu z ewidencji stowarzyszeń prowadzonej przez Starostę. Z uwagi na to, że z przedstawionych dokumentów nie wynikało umocowanie T. F. do reprezentowania skarżącego Stowarzyszenia, adwokat J. P. – K. została wezwana do wyjaśnienia, na jakiej zasadzie T. F. reprezentuje Stowarzyszenie i do przedstawienia na tę okoliczność stosownego dokumentu (k.26). Mimo upływu zakreślonego terminu, wezwanie to nie zostało wykonane, w konsekwencji skarga nie może być rozpoznana merytorycznie, lecz podlega odrzuceniu. Jak bowiem trafnie wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 kwietnia 2015r., I OSK 745/15 "przepis art. 15 ust. 1 ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym nie zwalnia strony inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne z obowiązku nadesłania stosowanego odpisu na żądanie sądu". Skoro zaś sąd musi dysponować dokumentem potwierdzającym należytą reprezentację strony, co wprost wynika z powołanych przepisów art. 28 i art. 29 P.p.s.a., to brak takiego dokumentu jest brakiem formalnym skargi skutkującym wezwaniem strony do jego uzupełnienia na podstawie art. 49 § 2 P.p.s.a. Podkreślić przy tym należy, że ciężar wykazania odpowiednim dokumentem umocowania do działania w imieniu strony spoczywa na tej stronie, co wprost wynika z powołanych przepisów. Nie ma natomiast podstaw prawnych do przerzucania tego ciężaru, w tym ewentualnej odpowiedzialności za niewłaściwe ustalenie sposobu reprezentacji strony, na sąd administracyjny. Z tych względów, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.