II SA/Lu 748/07

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Jarosław Harczuk po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. Sz. w Ł. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie w całości od kosztów sądowych w sprawie ze skargi Z. Sz. w Ł. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2007 r., Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego p o s t a n a w i a I. przyznać Z. Sz. w Ł. prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie w całości od wpisu sądowego od wniesionej skargi; II. odmówić przyznania prawa pomocy w pozostałym zakresie. Skarżący Z. Sz. w Ł. złożonym na urzędowym formularzu symbol PPPr wnioskiem o przyznanie prawa pomocy wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie w całości od kosztów sądowych. Do wniosku skarżący dołączył potwierdzoną za zgodność oryginałem kserokopię informacji o stanie finansowym z dnia [...] października 2007 r. W związku z brakiem na urzędowym formularzu wniosku podpisu osoby uprawnionej do występowania w imieniu skarżącego wezwano go do usunięcia tego braku w terminie tygodnia od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W zakreślonym terminie brak wniosku został usunięty. Referendarz sądowy stwierdził, że: Wniosek o przyznanie prawa pomocy zasługuje na częściowe uwzględnienie. Skarżący wykazał, bowiem że nie ma obecnie dostatecznych środków na poniesienie wpisu sądowego od wniesionej skargi. Stosownie do art. 246 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.", prawa pomocy osobie prawnej, a także innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej może być przyznane w zakresie częściowym, gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Przesłanki przyznania prawa pomocy osobie prawnej, a także innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej sformułowane w art. 246 § 2 pkt 2 ppsa oparte są na zwrotach szacunkowych, których samodzielne stosowanie wywołuje konieczność oszacowania wystąpienia określonego w zwrocie szacunkowym stanu faktycznego. Dlatego oceniając zasadność wniosku należy wziąć pod uwagę z jednej strony wysokość obciążeń finansowych związanych z danym postępowaniem, a z drugiej realne możliwości finansowe strony wnoszącej o przyznanie prawa pomocy. Ciężar dowodu okoliczności uzasadniających przyznanie prawa pomocy spoczywa na stronie wnoszącej o jego przyznanie. Przytoczone we wniosku strony okoliczności, jak również przedstawione przez nią dokumenty powinny, zatem wskazywać na okoliczności uzasadniające przyznanie prawa pomocy. Na koszty sądowe niniejszego postępowania składają się wpis sądowy od wniesionej skargi w kwocie 500 złotych (§ 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) oraz pozostałe koszty sądowe, które prócz wpisu sądowego od potencjalnej skargi kasacyjnej wynoszącego 250 złotych (§3 w zw. z § 2 ust.3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi) każdorazowo nie przekroczą kwoty 100 złotych (§ 2 ust.1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi; §1 i §2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości opłat kancelaryjnych pobieranych w sprawach sądowoadministracyjnych – Dz.U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2192). Z oświadczenia skarżącego wynika, że jest on jednostką organizacyjną gminy o charakterze oświatowym finansowaną z subwencji otrzymywanych od skarbu państwa i środków budżetu gminy w skład, której wchodzi przedszkole, szkoła podstawowa i gimnazjum. Budżet skarżącego na rok 2007 nie zawiera środków finansowych na obsługę prawną bądź na wydatki związane z prowadzeniem postępowań sądowych. Wartość środków trwałych skarżącego wynosi [...] złotych. Ostatni rok budżetowy skarżący zakończył stratą w kwocie [...] złotych. Na kontach bankowych skarżącego na dzień 31 września 2007 r. znajdowała się kwota [...] złotych przeznaczona na wypłatę wynagrodzeń dla nauczycieli. W ocenie referendarza sądowego skarżący wykazał, że ze względu na to, iż w jego budżecie na rok bieżący nie przewidziano środków finansowych na wydatki związane z prowadzeniem postępowań sądowych nie ma środków na uiszczenie całego bądź części wpisu sądowego od wniesionej skargi. Skarżący nie wykazał jednak, aby wykorzystał wszelkie sposoby pozyskania środków niezbędnych na prowadzenie postępowania przed sądem administracyjnym a tym samym, aby realnie nie miał dostatecznych środków na poniesienie pozostałych kosztów niniejszego postępowania. Stosownie do unormowania art. 173 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) w budżecie jednostki samorządu terytorialnego mogą być tworzone rezerwy celowe przeznaczone na wydatki, których szczegółowy podział na pozycji klasyfikacji nie może być dokonany w okresie opracowywania budżetu, a których wyłącznym dysponentem zgodnie z art. 173 ust. 5 ustawy o finansach publicznych w związku z art. 60 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) jest zarząd jednostki samorządu terytorialnego, czyli - w przypadku gminy – wójt. Skarżący nie wykazał zaś, aby w związku z koniecznością ponoszenia kosztów postępowania sądowego, których nie uwzględniono w jego budżecie na rok 2007 wystąpił do wójta gminy o przekazanie środków na prowadzenie postępowania sądowego z rezerwy celowej. Dlatego brak jest podstaw do przyjąć, aby skarżący wykazał, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie innych prócz wpisu sądowego od wniesionej skargi kosztów niniejszego postępowania. Z tych powodów referendarz sądowy zwolnił skarżącego w całości od wpisu sądowego od wniesionej skargi i odmówił przyznania prawa pomocy w pozostałym zakresie. Wobec powyższego, działając na podstawie art. 258 § 2 pkt 7 ppsa i art. 246 § 2 pkt 2 ppsa należało orzec jak w postanowieniu.