II SA/Lu 839/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca),, Asesor WSA Jerzy Drwal, Protokolant Asystent sędziego Rafał Ostrowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi J. B. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienie środka odwoławczego w sprawie przyznania pomocy w zakresie dożywiania oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...]., znak: [...] wydanym na podstawie art. 134 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania J. B. K., stwierdziło uchybienie przez wnioskodawcę terminu do wniesienia odwołania od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w dniu [...]., znak: [...] przyznającej wnioskodawcy świadczenie pieniężne w wysokości 50 zł miesięcznie z przeznaczeniem na zakup posiłku lub żywności na okres pięciu miesięcy, tj. od miesiąca czerwca 2006 r. do października 2006 r. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że decyzja organu I instancji została doręczona wnioskodawcy w dniu 28 czerwca 2006 r., co potwierdził własnoręcznym podpisem na zwrotnym poświadczeniu odbioru pisma. Powyższa decyzja zawierała pouczenie o przysługującym wnioskodawcy prawie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. J. B. K. wniósł odwołanie od przedmiotowej decyzji w dniu 14 lipca 2006 r. za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Termin ten upłynął wnioskodawcy w dniu 12 lipca 2006 r. Odwołanie złożył on jednak w dniu 14 lipca 2006 r., nie wnosząc jednocześnie o przywrócenie terminu. Wobec tego organ stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania i pozostawił odwołanie bez rozpatrzenia. Skargę do sądu administracyjnego wniósł J. B. K. podnosząc, iż skarga ta dotyczy postanowienia wydanego przez organ II instancji w niniejszej sprawie. Skarżący nie sprecyzował przy tym zarzutów wobec zaskarżonego aktu. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonego postanowienia w zakresie jego zgodności z prawem. Zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. Zgodnie z art. 129 § 1 i 2 k.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. Bezspornym w sprawie jest, że J. B. K. złożył odwołanie od decyzji organu I instancji po upływie terminu określonego w powołanym przepisie. Nie ulega również wątpliwości, że został on prawidłowo pouczony przez organ o sposobie i terminie wniesienia przysługującego mu środka zaskarżenia, skoro decyzja, której odbiór potwierdził własnoręcznym podpisem, zawierała stosowną informację w tym zakresie. Przepisy powołanej ustawy dopuszczają możliwość przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, zgodnie bowiem z art. 58 § 1 i 2 k.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Jednakże w przedmiotowej sprawie skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji organu I instancji. Z treści jego odwołania, nie wynika przy tym, by miał on taki zamiar oraz by wskazywał na przyczyny niedotrzymania terminu do wniesienia odwołania. Stosownie do przepisu art. 134 cyt. ustawy organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela stanowisko organu odwoławczego, który stwierdził uchybienie przez skarżącego terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji na postawie powołanego wyżej przepisu. Stanowisko takie znajduje odzwierciedlenie orzecznictwie sądów administracyjnych, w tym np. w wyroku wydanym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z dnia 9 czerwca 2005 r., sygn. akt VI SA/Wa 1246/04 (baza Legalis): "Uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości, niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu w trybie art. 134 k.p.a.". (por. także: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 marca 1997 r., sygn. akt SA/Łd 2990/95, baza Legalis, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 stycznia 1997 r., sygn. akt I SA/Gd 1482/96, baza Legalis). W tej sytuacji nie można zarzucić organowi naruszenia obowiązujących przepisów, dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) Sąd oddalił skargę.