II SA/Lu 844/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2011 r. w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie dotyczącej ustalenia warunków zabudowy – w zakresie wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...], Nr [...] p o s t a n a w i a oddalić wniosek. M. K., zwana dalej "stroną skarżącą", wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...], Nr [...] ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na realizacji na położonej w L. działce nr [...] oraz na części działki nr [...] obiektu budowlanego wraz z przyłączami. Uzasadniając wniosek podniesiono, że wykonanie objętej nim decyzji przed merytorycznym rozpoznaniem skargi spowodować może daleko idące a nawet nieodwracalne skutki wywołane uruchomieniem procesu inwestycyjnego. Strona skarżąca podniosła również, że nie wstrzymanie wykonania decyzji ustalającej warunki zabudowy skutkować może uzyskaniem przez inwestora decyzji o pozwoleniu na budowę, co wobec odmawiania stronie skarżącej przymiotu strony postępowania administracyjnego uniemożliwi jej uzyskanie informacji o wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do unormowania art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zasadnicze znaczenie dla oceny niniejszego wniosku o wstrzymanie wykonania ma charakter prawny decyzji ustalającej warunki zabudowy. Decyzja ta stanowi element procesu inwestycyjnego, samodzielnie nieuprawniający do podjęcia żadnych robót budowlanych, stanowiąc jedynie niezbędny element innych postępowań, a przede wszystkim postępowania o pozwoleniu na budowę. Przedmiotem wstrzymania wykonania mogą być natomiast jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy zaś rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Mając na uwadze powyższe wywody stwierdzić należy, że decyzja ustalająca warunki zabudowy nie mieści się w katalogu decyzji nadających się do wykonani i tym samym nie jest możliwe wstrzymanie jej wykonania (por. postanowienie NSA z dnia 18 sierpnia 2009 r., sygn. akt II OZ 665/09 – Lex nr 552936). Z tych względów należało orzec jak w postanowieniu.