II SA/Lu 918/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia NSA Jerzy Dudek po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy - w zakresie wniosków: B. P., M. S., W. B. i P. Z. o dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników postanawia odmówić dopuszczenia B. P., M. S., W. B. i P. Z. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników. B. P., M. S., W. B. i P. Z. wnieśli o dopuszczenie ich do udziału w charakterze uczestników postępowania ze skarg Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej p.p.s.a.) wynika, że udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W pierwszej kolejności należy wskazać, że procedura uchwalenia oraz zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (zwanego dalej: studium) nie jest uregulowana przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz ustawami normującymi materię planowania i zagospodarowania przestrzennego. Studium nie jest zatem uchwalane ani zmieniane po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. Postępowanie w sprawie uchwalenia i zmiany studium jest postępowaniem odrębnym, którego tryb reguluje ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.). Odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia uchwały w sprawie studium (zmiany studium), ale także postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego na skutek skargi na tę uchwałę, wniesionej w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 446). Skoro procedura uchwalenia (zmiany) studium nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a., to nie ma podstaw do stosowania tego przepisu w sprawach ze skarg na uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, w tym na uchwały w sprawie studium. W związku z tym w niniejszej sprawie należało odmówić wnioskodawcom dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze jego uczestników. Nie oznacza to jednak, że wnioskodawcy są pozbawieni możliwości zakwestionowania uchwały będącej przedmiotem skarg. Przepis art. 101 u.s.g. stanowi, że uprawnionym do wniesienia skargi jest podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone i który przed wniesieniem skargi wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, że po spełnieniu warunków określonych w cytowanym przepisie, można wnieść skargę na uchwałę w przedmiocie studium (zmiany studium). Z tych względów sąd orzekł, jak w postanowieniu.