II SA/Lu 955/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek (spr.), Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant st.sekr. Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2004 r. sprawy ze skargi R. W., R. W., K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania rozgraniczeniowego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania R.W. R. W., i K. W. od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] Nr [...] w sprawie umorzenia postępowania rozgraniczeniowego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 34 ust. 4 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U. Nr 30 poz. 163 ze zm./, orzekło o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U. Nr 30 poz. 163 ze zm./ rozgraniczenie nieruchomości ma na celu ustalenie przebiegu ich granic przez określenie punktów i linii granicznych, utrwalenie tych punktów za pomocą znaków granicznych na gruncie oraz sporządzenie odpowiedniej dokumentacji. W przedmiotowej sprawie doszło do zawarcia ugody rozgraniczeniowej, czego konsekwencją jest umorzenie postępowania administracyjnego. Zawarta ugoda ma moc ugody sądowej i może być wzruszona w postępowaniu sądowym. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyli R. W., R. W. i K. W. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. Podnosili naruszenie zasad postępowania administracyjnego w zakresie dotyczącym zawartej ugody przed geodetą. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153 poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem kontroli z prawem zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze kognicję sądu administracyjnego należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy i skarga jako niezasadna podlega oddaleniu. Celem rozgraniczenia nieruchomości stosownie do art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U. Nr 30, poz. 163/ jest ustalenie przebiegu granic przez określenie punktów i linii granicznych, utrwalenie tych punktów za pomocą znaków granicznych na gruncie oraz sporządzenie odpowiedniej dokumentacji. W stanie niniejszej sprawy postępowanie rozgraniczeniowe zostało wszczęte na wniosek R. W., R. W. i K. W., celem ustalenia granicy pomiędzy działką Nr 60/6 stanowiącą współwłasność wnioskodawców, a działkami Nr 60/7 i 60/81 stanowiącą własność D. i W. W.; Nr 60/12 stanowiącą własność M. W.; Nr 60/11 stanowiącą własność M. i B. G. oraz Nr 60/8 i Nr 60/10 stanowiącą własność A. W. Zgodnie z art. 31 powołanej wyżej ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne przeprowadzone postępowanie rozgraniczeniowe może prowadzić do: - merytorycznej decyzji administracyjnej zatwierdzającą granice ustalone przez geodetę; - decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego, jeżeli doszło do zawarcia ugody granicznej przed geodetą – art. 105 § 1 kpa w zw. z art. 31 ust. 4 ustawy; - decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego i przekazaniu sprawy z urzędu do rozpatrzenia sądowi, jeżeli zaistniał spór co do przebiegu linii granicznej, nie doszło do zawarcia ugody i nie było podstaw do wydania decyzji merytorycznej w sprawie. Cytowany wyżej przepis art. 31 pkt 4 wskazuje, że wszczęte postępowanie rozgraniczeniowe może zakończyć się m.in. zawarciem przed geodetą ugody mającej skutki ugody sądowej, która może zostać wzruszona jedynie w drodze postępowania sądowego przed sądem powszechnym. Skarżący nie zakwestionowali faktu prawidłowości wyznaczenia granic pomiędzy nieruchomościami i podpisali ugodę przed uprawnionym geodetą. Odnosząc się do zarzutów skargi wskazać należy, że są one niezasadne. Brak jest podstaw do przyjęcia, iż w postępowaniu rozgraniczeniowym naruszono przepisy postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Ugoda została podpisana przez skarżących jako współwłaścicieli działki 60/6. Nieobecny w toku czynności rozgraniczeniowych M. W. zamieszkały w G. przedstawił pełnomocnictwo z notarialnie poświadczonym podpisem dla swego brata A. do występowania w postępowaniu rozgraniczeniowym w jego imieniu. Okoliczności te nie były kwestionowane w czasie podpisywania ugody. Zostały one podniesione przez skarżących dopiero na etapie skargi sądowej. Mając te wszystkie względy na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ skargę oddalił.