II SAB/Lu 23/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Robert Hałabis, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 lutego 2015 r. sprawy ze skargi Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na bezczynność Związku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Związek do rozpoznania wniosku z dnia [...] r. o udzielenie informacji publicznej Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w terminie 14 dni od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku z aktami sprawy; II. stwierdza, że bezczynność Związku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Związku na rzecz Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w N. 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) zwrotu kosztów postępowania. [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w N. wniosła skargę na bezczynność Związku Komunalnego [...] w B. polegającą na nieudzieleniu informacji publicznej zgodnie z wnioskiem skarżącej z dnia [...] grudnia 2014 r. o udostępnienie kserokopii uchwały zarządu związku z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w sprawie wynagrodzenia dyrektora Zakładu [...] w B. od dnia [...] lipca 2014 r. W związku z powyższym spółka zażądała zobowiązania związku do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni od daty zwrotu akt administracyjnych po uprawomocnieniu się wyroku, stwierdzenia, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądzenie od zakładu na rzecz skarżącej kosztów postępowania wedle norm przepisanych. W uzasadnieniu zarzutu skargi spółka podniosła, że w dniu [...] grudnia 2014 r. otrzymała pismo ze Związku Komunalnego [...] wraz z załączoną kserokopią żądanej uchwały, jednak zawarta w uchwale kwota wynagrodzenia dyrektora Zakładu [...], w tym wysokość wynagrodzenia zasadniczego, dodatku stażowego i dodatku funkcyjnego została zanonimizowana, co jest równoznaczne z brakiem udzielenia wnioskowanej informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę Związek Komunalny [...] wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie jako bezzasadnej. Wyjaśnił, że w przesłanej stronie skarżącej uchwale z dnia [...] listopada 2014 r. zanonimizował wysokość wynagrodzenia dyrektora Zakładu [...] w B. od dnia [...] lipca 2014 r., gdyż sprawa udzielenia informacji publicznej dotyczącej składników wynagrodzenia dyrektora została już rozstrzygnięta decyzją przewodniczącego zarządu związku z dnia [...] maja 2014 r., która jest aktualnie przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej (sygn. akt II SAB/Lu 795/14). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga na bezczynność Związku Komunalnego [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej jest dopuszczalna, stąd zawarty w odpowiedzi na skargę wniosek o jej odrzucenie jest bezzasadny. Skarga jest również zasadna. Związek dopuścił się bezczynności w przedmiocie wniosku skarżącej z dnia [...] grudnia 2014 r. Wnioskiem tym objęto żądanie udostępnienia przez związek kserokopii uchwały zarządu związku z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w sprawie wynagrodzenia dyrektora Zakładu [...] w B. od dnia [...] lipca 2014 r. W pierwszej kolejności podnieść należy, że żądana informacja stanowi informację publiczną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. poz. 782 ze zm., zwanej dalej: u.d.i.p.). Do zakresu zadań Zakładu [...], utworzonego uchwałą Związku Komunalnego [...] w B. z dnia [...] grudnia 1995 r., należy realizacja zadań publicznych nałożonych na gminy przez ustawę o samorządzie gminnym, w szczególności takich jak: budowa, remont, konserwacja i eksploatacja urządzeń zaopatrzenia w wodę, oczyszczalni ścieków i sieci kanalizacyjnych, wysypisk śmieci i odpadów, budowa i konserwacja urządzeń melioracji podstawowych oraz realizacja innych zadań z zakresu użyteczności publicznej. Zakład ten jest jednostką budżetową Związku Komunalnego [...], stąd powierzone mu zadania publiczne realizuje z wykorzystaniem środków finansowych z budżetu związku (art. 65 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.). Dyrektor zakładu jest kierownikiem i reprezentantem zakładu. Jest on zatem osobą wykonującą zadania publiczne w rozumieniu przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Pełni bowiem funkcję, która obejmuje dysponowanie majątkiem komunalnym oraz zarządzanie sprawami związanymi z wykonywaniem zadań przez jednostkę organizacyjną związku. Niewątpliwie więc informacja o wysokości jego wynagrodzenia odnosi się do sposobu wydatkowania środków publicznych, a zatem jest informacją publiczną, o której mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. f/ i pkt 5 lit. c/ u.d.i.p. Do udostępniania informacji publicznej, w myśl art. 4 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p., obowiązane są w szczególności podmioty reprezentujące osoby prawne samorządu terytorialnego. W świetle przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), związek międzygminny jest osobą prawną samorządu terytorialnego, a jego organem wykonawczym jest zarząd (art. 65 ust. 2 i art. 73 ust. 1). Związek jest wiec podmiotem obowiązanym do udostępniania informacji publicznych. Informacji tych w imieniu związku udziela zarząd jako jego organ wykonawczy. Nie przesądzając o sposobie rozstrzygnięcia wniosku skarżącej spółki z dnia [...] grudnia 2014 r., należy podkreślić, że Związek Komunalny [...] obowiązany był do rozpatrzenia tego wniosku w sposób określony w przepisach ustawy o dostępie do informacji publicznej, czego nie uczynił, dopuszczając się tym samym bezczynności. W myśl art. 13 ust. 1 u.d.i.p., udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w tym terminie, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (ust. 2). W tym samym terminie, na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p., podmiot obowiązany do udostępnienia informacji publicznej winien wydać decyzję o odmowie jej udostępnienia, o ile stwierdzi, że zachodzą podstawy do takiej odmowy, na przykład wynikające z ograniczeń w dostępie do informacji publicznej, określonych w art. 5 u.d.i.p. W rozpoznawanej sprawie jest bezsporne, że w terminie, o którym mowa w art. 13 ust. 1 u.d.i.p., zakład nie udostępnił stronie skarżącej żądanych informacji w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, ani nie wydał decyzji odmawiającej udostępnienia tych informacji. Z akt administracyjnych sprawy wynika natomiast, że organ związku przesłał stronie skarżącej kserokopię żądanej uchwały ze zanonimizowaną wysokością wynagrodzenia dyrektora Zakładu [...] w B. za rok 2014. W związku z tym, że anonimizacja wysokości wynagrodzenia dyrektora zakładu uniemożliwiła wnioskodawcy uzyskanie żądanej informacji, zachowanie organu związku jest równoznaczne z nieudzieleniem informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia [...] grudnia 2014 r. Z uwagi na to, sąd, zgodnie z art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), zobowiązał Związek Komunalny [...] do rozpoznania wniosku strony skarżącej z dnia [...] grudnia 2014 r. w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku z aktami sprawy. Jednocześnie, w myśl powołanego przepisu, sąd stwierdził, że bezczynność związku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Wprawdzie związek błędnie dokonał anonimizacji w udostępnionej spółce kserokopii uchwały, jednak działanie to nie nosiło cech lekceważącego traktowania obowiązków nałożonych nań z mocy ustawy. Wbrew wyrażonemu w odpowiedzi na skargę twierdzeniu przewodniczącego zarządu związku, wniosek spółki o udostepnienie informacji publicznej rozstrzygnięty decyzją Przewodniczącego Zarządu Związku Komunalnego [...] z dnia [...] maja 2014 r., znak: [...] nie obejmował żądania udzielenia tej samej informacji, co wniosek objęty niniejszą sprawą. Ten pierwszy obejmował bowiem żądanie wskazania, jakiej wysokości premie i nagrody wypłacono ze Związku Komunalnego [...] w B. i Zakładu [...] w B. M. B. od momentu objęcia przez niego stanowiska Dyrektora Zakładu [...], w rozbiciu na poszczególne lata. Ponadto, skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] lipca 2014 r., znak: [...], uchylającą decyzję z dnia [...] maja 2014r.i przekazującą sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia, zarejestrowana pod sygnaturą akt II SA/Lu 795/14, została odrzucona. Okoliczność wydania przez przewodniczącego zarządu związku decyzji z dnia [...] maja 2014 r. nie uzasadnia zatem ani odrzucenia skargi na bezczynność związku w niniejszej sprawie, ani jej oddalenia jako bezzasadnej. Rozstrzygniecie o kosztach postępowania zostało wydane w oparciu o dyspozycję art. 200 i art. 205 § 1 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, sąd orzekł, jak w sentencji.