II SAB/Lu 244/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 lutego 2015 r. sprawy ze skargi M. C. na bezczynność Rady Gminy [...] reprezentowanej przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie udostępnienie informacji publicznej oddala skargę. M. C. wniósł w dniu 28 maja 2014r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Rady Gminy ...polegającą na nieudostępnieniu informacji publicznej na wniosek z dnia 5 lutego 2014r. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie. Wskazała, że we wniosku z dnia 5 lutego 2014r. skarżący domagał się udzielenia mu informacji dotyczącej kosztów zatrudnienia nauczycieli i wyliczenie kosztów ewentualnych oszczędności powstałych w wyniku zmiany zatrudnienia nauczycieli z Karty Nauczyciela na umowy regulowane Kodeksem pracy, a Rada udzieliła mu odpowiedzi w piśmie z dnia 10 lutego 2014r. Wyjaśniła w nim, że nie jest możliwe konkretne wyliczenie, jakie powstaną oszczędności na skutek zatrudnienia nauczycieli na podstawie Kodeksu pracy w stosunku do zatrudnienia w oparciu o Kartę Nauczyciela. Przekształcenie powołanych szkół w szkoły prowadzone przez stowarzyszenia powoduje, że do zatrudnionych w nich nauczycieli nie ma obowiązku stosowania Karty Nauczyciela i przepisów wykonawczych oraz regulaminu wynagradzania nauczycieli uchwalonego przez Radę Gminy ... a zatrudnienie będzie następowało na podstawie Kodeksu pracy. O wysokości wynagrodzenia będzie decydował dyrektor szkoły, dlatego obecnie nie jest możliwe wskazanie, o czy i ewentualnie o ile ulegnie ono obniżeniu. Rada Gminy ...podniosła również, że informacja publiczna musi dotyczyć istniejących faktów, a nie – jak to ma miejsce w niniejszej sprawie – niezmaterializowanych w jakiejkolwiek postaci zamierzeń podejmowania określonych działań. W związku z tym, że objęte wnioskiem informacje nie istnieją, gdyż nie zostały wytworzone, nie było podstaw do uwzględnienia wniosku, ani do wydania decyzji o odmowie czy umorzeniu postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zasady i tryb udostępniania informacji publicznej reguluje ustawa z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz.1198 ze zm.), zwana "u.d.i.p." Z przepisów tej ustawy wynika, że podmiot zobowiązany do udostępniania informacji publicznej ma obowiązek podjąć określone w niej czynności, w terminie wskazanym w art. 13 u.d.i.p. tj. bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Organ ma zatem obowiązek: 1) udostępnić tę informację w formie czynności materialno – technicznej w sposób i w formie zgodny z wnioskiem (art. 13 ust. 1 u.d.i.p.) lub 2) wydać na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. decyzję o odmowie jej udostępnienia w razie uznania, że zachodzą podstawy do takiej odmowy, np. wynikające z art. 5 u.d.i.p. lub 3) udzielić informacji, o których mowa w art. 13 ust. 2 i art. 14 ust. 2 u.d.i.p., wyjaśniając przyczyny braku możliwości udostępnienia informacji w terminie bądź zgodnie z wnioskiem, przy jednoczesnym wskazaniu, w jakim terminie (nie dłuższym jednak niż 2 miesiące), w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie (w sytuacji powiadomienia wnioskodawcy o braku możliwości realizacji jego żądania w sposób lub w formie określonych we wniosku, ze wskazaniem innego sposobu lub formy bezzwłocznego udostępnienia informacji, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się (art. 14 ust. 2 u.d.i.p.) lub 4) poinformować pisemnie wnioskodawcę, że nie posiada żądanej informacji. Powyższe obowiązki spoczywają na organie zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej tylko wówczas, gdy objęte wnioskiem informacje są takimi informacjami. W świetle natomiast art. 1 ust. 1 u.d.i.p. każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną (...); definicję te uszczegóławia przepis art. 6 u.d.i.p. Słusznie Rada Gminy ... uznała, że objęte wnioskiem skarżącego informacje nie stanowią informacji publicznej, gdyż w ogóle nie mogą być uznane za podlegającą udostępnieniu "informację." Skarżący pismami z dnia 2 stycznia 2014r., a następnie z dnia 5 lutego 2014r. wnosił bowiem o wskazanie, jakie powstaną oszczędności w płacach nauczycieli i jakie będzie ich wynagrodzenie w związku ze zmianą formy ich zatrudnienia "z Karty Nauczyciela na umowy regulowane Kodeksem pracy". Skarżący domagał się zatem udzielenia informacji dotyczących zdarzeń przyszłych, nieznanych w chwili obecnej organowi, a takie informacje nie mogą być przedmiotem wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Wnioskiem o udzielenie informacji może być objęte wyłącznie pytanie o określony stan istniejący w dniu udzielenia odpowiedzi. Wniosek nie może natomiast dotyczyć przyszłych niesprecyzowanych zamierzeń (zob. I. Kamińska, M. Rozbicka – Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2012, s. 14; wyrok NSA z dnia 25 marca 2003r., II SA 4059/02). W sytuacji występującej w sprawie Rada Gminy ... nie miała obowiązku podejmować żadnych z czynności wskazanych w powołanych wyżej przepisach, dlatego nie można jej zarzucić bezczynności. Z tych względów skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz.270 ze zm.)