II SO/Lu 1/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M.G. z udziałem Starosty C. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie do sądu skargi z dnia 31 października 2011 r. na bezczynność organu w sprawie wydania zezwolenia na zalesienie gruntów p o s t a n a w i a odmówić wymierzenia grzywny Staroście C. W dniu 21 stycznia 2013 r. (data nadania) M.G. złożył wniosek o wymierzenie grzywny Staroście C. za nieprzekazanie do Sądu jego skargi z dnia 31 października 2011 r. na bezczynność organu w sprawie wydania zezwolenia na zalesienie gruntów. Skarżący podkreślił, iż skarga ta nie została przekazana przez organ Sądowi w terminie 30 dni, bez jakiegokolwiek wyjaśnienia. W związku z tym skarżący w dniu 5 grudnia 2011 r. złożył do Starosty zażalenie na bezczynność. Zdaniem skarżącego, gdyby nie złożył on wspomnianego zażalenia organ do dnia dzisiejszego nie przekazałby przedmiotowej skargi do Sądu. Takie działanie Starosty nosi znamiona rażącego naruszenia prawa. W odpowiedzi na wniosek Starosta C. wniósł o oddalenie wniosku z uwagi na jego bezzasadność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Wniosek M. G. o wymierzenie grzywny Staroście C. jest niezasadny. Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2). W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd – na wniosek skarżącego – może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 P.p.s.a.). Spełnienie wymogów określonych wyżej umożliwia jedynie, a nie obliguje sąd administracyjny do wymierzenia organowi administracji publicznej grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Z przepisu tego wynika bowiem, że obowiązkiem sądu jest wzięcie pod uwagę wszystkich okoliczności sprawy, a więc w szczególności przyczyn niewypełnienia przez organ obowiązków wskazanych w art. 54 § 2 P.p.s.a., okresu, jaki upłynął od daty złożenia skargi oraz tego, czy obowiązki te zostały dopełnione przez organ przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny. Wymierzenie grzywny będzie więc uzasadnione w sytuacji, gdy sąd stwierdzi, że nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wskazanym wyżej miało charakter zamierzonego działania organu, podjętego w celu niedopuszczenia do sprawnego rozpoznania sprawy przez sąd (por. postanowienie NSA z dnia 3 listopada 2009 r., II OZ 951/09, Legalis; T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 337-338). Przedmiotowa skarga M. G. wpłynęła do Starostwa Powiatowego w C. w dniu 31 października 2011 r. Skarga ta wraz z odpowiedzią na skargę została przekazana Sądowi w dniu 5 grudnia 2011 r. (data nadania; k. 12 akt sądowych sprawy II SAB/Lu 71/11), a zatem z uchybieniem terminu wskazanego w art. 54 § 2 P.p.s.a., który to termin upłynął w dniu 30 listopada 2011 r. Akta administracyjne sprawy dotyczącej tej skargi zostały zaś złożone do Sądu wraz z pismem z dnia 28 grudnia 2011 r., co wynikało z faktu przekazania tych akt do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., na skutek odwołania M. G. od decyzji Starosty z dnia [...] 2011 r., nr [...]. (k. 400 akt administracyjnych sprawy II SA/Lu 179/13). W rozpoznawanej sprawie nie zachodziła zatem sytuacja obligująca Sąd do wymierzenia grzywny Staroście C. Opóźnienie w przekazaniu do Sądu skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy było niewielkie i wynikało z toczącego się równolegle postępowania odwoławczego. Niewątpliwie również wskazany wyżej obowiązek został dochowany przed datą rozpatrzenia wniosku o wymierzenie grzywny, gdyż wniosek ten został złożony w dniu 21 stycznia 2013 r. (data nadania). Z tych względów Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.