II SO/Lu 19/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Witold Falczyński po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. W. w przedmiocie wymierzenia Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej grzywny za nieprzekazanie skargi do Sądu p o s t a n a w i a oddalić wniosek. Z. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniosek o wymierzenie Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej kary grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia [...] marca 2005 r. W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o oddalenie wniosku i zaznaczył, że podnoszone zarzuty są bezzasadne, a akta sprawy nie potwierdzają bezczynności organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej "ppsa" w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa (organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, obowiązany jest przekazać sadowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę ), sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art.154 § 6 ppsa. Wskazane przepisy mają za cel zdyscyplinowanie organów administracji publicznej do terminowego wykonywania obowiązków określonych w art. 54 § 2 ppsa. W swoim piśmie Z. W. wniósł o zastosowanie powyższych sankcji za nieprzekazanie jego pisma z dnia [...] marca 2005 r. nazwanego "skarga na milczenie władzy", skierowanego do Sądu za pośrednictwem Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej. Jak wynika z akt sprawy w/w pismo wraz z wnioskiem o wymierzenie grzywny zostało złożone bezpośrednio do Sądu w związku z czym zostało niezwłocznie przekazane do organu za pośrednictwem którego właściwe jest składanie skarg do Sądu. Organ udzielił odpowiedzi zarówno na skargę jak i wniosek o wymierzenie grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 19 września 2005 r. sygn. akt II SA/Lu 62/05 odrzucił skargę na bezczynność Kierownika OPS. Mając powyższe na uwadze należy przyjąć, iż skarga została rozpatrzona, a tym samym organ nie pozostał bezczynnym w zakresie jej przekazania. Przedmiotem niniejszego postępowania jest wyłącznie formalne rozpatrzenie złożonego wniosku o wymierzenie grzywny. Z akt sprawy wynika, że istotnie oryginał skargi został do Sądu przekazany dopiero dnia [...] sierpnia 2007 r. Jednakże, należy wskazać, że zawarte w cytowanym wyżej przepisie sformułowanie "sąd może orzec o wymierzeniu grzywny" wskazuje na fakultatywny charakter przewidzianej w ww. przepisie sankcji. Tak skonstruowany przepis rodzi konieczność dokonania przez Sąd wszechstronnej oceny, co do tego, czy zachodzą okoliczności usprawiedliwiające nałożenie grzywny. Należy zatem przyjąć, że Sąd nie musi wymierzyć grzywny, mimo wystąpienia określonych w ustawie przesłanek jej wymierzenia, jeżeli nie uzna tego za celowe. Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie, gdyż – jak wyżej wskazano – skarga Z. W. na bezczynność organu została już rozpatrzona. Mając powyższe na uwadze należało orzec jak w postanowieniu.