II SO/Lu 2/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Prokuratora Rejonowego w S. w przedmiocie wymierzenia grzywny Wójtowi Gminy M. za nieprzekazanie do sądu skargi na uchwałę Rady Gminy M. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków p o s t a n a w i a wymierzyć Wójtowi Gminy M. grzywnę w wysokości 1.000,00 (jeden tysiąc) złotych. W dniu 22 stycznia 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynął wniosek Prokuratora Rejonowego w S. o nałożenie na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej jako "p.p.s.a.") na Wójta Gminy M. grzywny za nieprzekazania temu Sądowi w terminie skargi na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...], Nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy M. oraz wystosowanie zawiadomienia w trybie art. 55 § 2 p.p.s.a. W uzasadnieniu wnioskodawca wyjaśnił, że powyższa skarga wpłynęła do Urzędu Gminy M. w dniu 29 listopada 2013 r., na dowód czego dołączył poświadczoną za zgodność kserokopię zwrotnego potwierdzenie odbioru. Skarga dotychczas nie została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Zwłoka w przekazaniu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na dzień złożenia wniosku o wymierzenie grzywny wynosi 387 dni. Z informacji przekazanych wnioskodawcy przez Sekretarza Gminy M. wynika, że skarga została utracona w niewyjaśnionych okolicznościach. W dniu 20 stycznia 2015 r. do Prokuratury Rejonowej w S. wpłynęło pismo z dnia 12 stycznia 2015 r., w którym zwrócono się o przesłanie odpisu skargi na uchwałę celem przekazania jej wraz z zaskarżoną uchwałą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Organ administracji mimo kilkakrotnego monitowania o przekazanie skargi nie podjął żadnych czynności celem usunięcia stanu niezgodnego z prawem. W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy M. wniósł o jego oddalenie. Wyjaśnił, że skarga na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...], Nr [...] wpłynęła do organu w dniu 29 listopada 2013 r. Jednak z powodu jej zagubienia przez pracownika Urzędu Gminy M. nie mogła być przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Z tego powodu nie można było ustosunkować się do niej i wraz z odpowiedzią na nią przekazać do sądu. W ocenie Wójta uchybienie terminowi w przekazaniu skargi wraz z odpowiedzą na nią nie zostało przez niego zawinione w związku z czym wniosek o wymierzenie grzywny jest niezasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: W myśl art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, organ ten zaś obowiązany jest przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od daty jej wniesienia. Stosownie natomiast do art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do powyższego obowiązku, sąd – na wniosek skarżącego – może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Skarga Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...], Nr [...] wpłynęła do Urzędu Gminy M. w dniu 29 listopada 2013 r. Z akt sprawy o sygnaturze II SA/Lu 76/15 wynika, że skarga ta wraz z odpowiedzią na nią nadana została na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie w placówce pocztowej w dniu 29 stycznia 2015 r. Przesłanką wymierzenia grzywny jest sam fakt nieprzekazania skargi sądowi administracyjnemu, bez względu na jego przyczyny (por. postanowienie NSA z dnia 22 maja 2014 r., sygn. akt I OZ 382/14 oraz postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2014 4r., sygn. akt I OZ 489/14 – oba CBOSA). Bezspornym jest w sprawie niniejszej to, że Wójt Gminy M. nie przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargi w terminie wynikającym z art. 54 § 2 p.p.s.a. Tym samym wymierzenie grzywny unormowanej w art. 55 § 1 p.p.s.a. jest w pełni zasadne. Podkreślić należy, że kwota grzywny mieści się w granicach wyznaczonych przepisem art. 154 § 6 p.p.s.a. w zw. z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 10 lutego 2015 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2014 r. (M.P. z 2015 r., poz. 179). Określając jej wysokość Sąd miał na uwadze wszystkie okoliczności sprawy, w tym przede wszystkim znaczny okres w uchybieniu terminu do przekazania skargi.