III SA/Lu 130/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. S. i M. S. na decyzję L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącym C. S. i M. S. solidarnie kwotę [...]([...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. [...] i [...] wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków. Zarządzeniem z dnia [...] r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżących do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numerów PESEL skarżących, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłki zawierające wezwania skierowano na adresy podane przez skarżących w skardze. Przesyłki awizowane były dwukrotnie: w dniu [...] 2021 r., a następnie w dniu [...] r., po czym zwrócono je nadawcy z adnotacją "nie podjęto w terminie". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej jako "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zatem, stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. skarga, która jest pierwszym pismem w sprawie, powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Według art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z powyższych przepisów wynikał obowiązek skarżących w niniejszej sprawie do uzupełnienia braku formalnego skargi przez wskazanie numerów PESEL, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wymaga przy tym podkreślenia, że z mocy powołanych przepisów obowiązek wskazania numeru PESEL spoczywa na stronie. Natomiast z przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie można wyprowadzić obowiązku sądu administracyjnego samodzielnego poszukiwania numeru PESEL strony (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 października 2020 r., sygn. akt I OZ 686/20). Postępowanie przed sądem administracyjnym jest postępowaniem sformalizowanym i wymaga spełnienia określonych wymogów dla skuteczności podejmowanych czynności. Jednym z nich jest wskazanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo. Z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260) wynika, że wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2020 r. sygn. akt II OZ 806/20 oraz powołane w nim postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2019 r., sygn. akt II OZ 999/19). Zatem to sama strona wnosząca pierwsze pismo w sprawie powinna wskazać swój numer PESEL. W odniesieniu do doręczenia skarżącym wezwań do uzupełnienia braku formalnego skargi przez wskazanie numerów PESEL zastosowanie znalazł tryb przewidziany w art. 73 p.p.s.a. Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2). Z przepisu art. 73 § 3 p.p.s.a. wynika, że w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4). Mając na względzie, że przesyłki skierowane do skarżących były pierwszy raz awizowane w dniu [...] 2021 r., doręczenie na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a. nastąpiło w dniu [...] 2021 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął zatem z dniem [...] 2021 r. Termin ten upłynął jednak bezskutecznie, albowiem skarżący dotychczas nie wykonali wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych. Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, że skarżący nie uzupełnili braku formalnego skargi, a zatem skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z powołanym przepisem, sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Z tych wszystkich względów i na podstawie powołanych przepisów Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.