III SA/Lu 15/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.A. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] listopada 2005 r. znak [...] w przedmiocie wymiaru podatku od towarów i usług postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 13 grudnia 2005 r. została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skarga na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] listopada 2005 r., znak [...] w przedmiocie wymiaru podatku od towarów i usług. Skarga została sporządzona i podpisana przez radcę prawnego działającego w imieniu skarżącej LA., prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą "M." z siedzibą w P. Zarządzeniem z dnia 12 stycznia 2006 r. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci dołączenia pełnomocnictwa uprawniającego do występowania przed sądem administracyjnym oraz wniesienia wpisu, zakreślając 7-dniowy termin na dokonanie czynności. Mimo prawidłowego doręczenia wezwania pełnomocnikowi skarżącej w dniu 24 stycznia 2006 r., pełnomocnictwo nie zostało złożone. W tym stanie sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W świetle art. 46 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej ppsa) – do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 ppsa - pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Występujący w sprawie doradca podatkowy złożył do akt postępowania administracyjnego pełnomocnictwo z dnia 22 listopada 2004 r. udzielone mu przez L.A. do reprezentowania jej w postępowaniu celnym wszczętym postanowieniem Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...] (k. akt adm. nr 52). Złożenie opisanego pełnomocnictwa nie jest wystarczające dla potrzeb postępowania sądowo-administracyjnego z dwojakich powodów. Po pierwsze jego treść wyraźnie wskazuje, że umocowanie zostało udzielone w granicach postępowania administracyjnego, a więc nie sądowego. Ponadto - zgodnie utrwalonymi poglądami doktryny, postępowanie sądowo – administracyjne jest to nowa sprawa i nowe postępowanie, po zakończeniu którego akta administracyjne są zwracane stronom. Od obowiązku określonego w art. 46 § 3 ppsa nie zwalnia więc fakt, że pełnomocnictwo zostało złożone w innym postępowaniu (administracyjnym), a pełnomocnik nie dysponuje jego drugim egzemplarzem. W takiej sytuacji obowiązkiem pełnomocnika jest sporządzenie uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa z dokumentu znajdującego się w aktach administracyjnych (por. wyr. NSA z dnia 20 marca 2001 r., sygn. V SA 2663/00, niepubl.) – zob. B. Dauter w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 r., s. 120, podobnie J. P. Tarno - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, s. 84, oraz H. Knysiak – Molczyk w: T. Woś (red.) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis str. 207. Jednocześnie Sąd w składzie niniejszym podziela pogląd wyrażony w postanowieniu WSA w Opolu z dnia 5 kwietnia 2004 r. (II SA/Wr 1225/01, ONSAiWSA 2004/3/53), zgodnie z którym, gdy wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, czyli złożenia pełnomocnictwa, należy skierować do wnoszącego pismo pełnomocnika (art. 49 § 1 i art. 46 § 3 w związku z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Brak właściwego pełnomocnictwa uniemożliwia uznanie radcy prawnego W.M. za pełnomocnika skarżącej, uprawnionego do wniesienia skargi. Stosownie do art. 58 § 1 ust. 3 ppsa Sąd odrzuca skargę m. in. gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wobec bezskutecznego upływu terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, na podstawie art. 46 § 1 ust. 4 ppsa Sąd orzekł jak w postanowieniu.