III SA/Lu 185/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na pismo Gminy R. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nienależytego wykonania przebudowy drogi p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 18 kwietnia 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga J. K. na pismo Rady Miejskiej w R. z dnia [...] r., w którym jej Przewodniczący ustosunkował się do zarzutów podniesionych przez skarżącego w zakresie nienależytego wykonania przez Burmistrza Miasta R. przebudowy drogi nr [...]. W odpowiedzi na skargę Gmina R. reprezentowana przez Burmistrza Miasta R. wniosła o jej odrzucenie podnosząc, że skarga jest niedopuszczalna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Sprawa ta nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie bowiem z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm. – dalej jako: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej także: "k.p.a.") oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy tych ustaw. Ponadto, stosownie do art. 3 § 3 tej ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Skarga J. K. na działalność Burmistrza Miasta R. polegającą na nienależytym wykonaniu inwestycji przebudowy drogi wniesiona została w trybie tzw. postępowania skargowego regulowanego przepisami działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się w rzeczywistości żadnej sprawy administracyjnej, jedynie informuje się wnioskodawcę (zainteresowanego) o sposobie załatwienia tzw. "skargi powszechnej". Przedmiotem zaś skargi powszechnej przewidzianej w art. 227 i nast. k.p.a., może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Postępowanie w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, że nie ma w nim stron postępowania, nie rozstrzyga się o indywidualnych prawach, a więc nie wydaje się aktów adresowanych do strony skarżącej, a jedynie zawiadamia się ją o czynnościach wewnętrznych, zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, że nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddanych kognicji tych sądów, w oparciu o art. 3 § 2 i art. 3 § 3 p.p.s.a. W związku z tym, w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. k.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego, ani na bezczynność organu, ani też na ewentualny wynik tego postępowania. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest stanowisko, zgodnie z którym, w sprawach dotyczących postępowania skargowego (skargi powszechnej) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (zob.: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2007 r., sygn. akt I OSK 395/06 oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 31 grudnia 2007 r., sygn. akt III SA/Lu 586/07). Zgodnie zaś z przepisem art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W takiej sytuacji, złożona w niniejszej sprawie skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a., o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, orzekł w postanowieniu.