III SA/Lu 271/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak,, Sędzia NSA Maria Wieczorek (spr.), Protokolant Asystent sędziego Jowita Dudek, po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi R.C., D.G. i K.H. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] lutego 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odwołania Przewodniczącego Rady Gminy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Uchwałą nr [...] z dnia [...] lutego 2008 r. Rada Gminy J. zdecydowała o odwołaniu Przewodniczącego Rady Gminy - R. C. R. C. oraz dwaj inni skarżący w dniu 21 marca 2008 r. wezwali łącznie Radę Gminy J. do usunięcia naruszenia prawa w tym zakresie, zarzucając iż do głosowania doszło podczas nieobecności Przewodniczącego Rady oraz jej Wiceprzewodniczącego, zaś Rada powierzyła prowadzenie obrad osobie nieupoważnionej. Rada zajęła negatywne stanowisko, udzielając odpowiedzi w piśmie datowanym na dzień 13 maja 2008 r. Rada uznała, że zarzuty są nieuzasadnione, a uchwały nie zostały zakwestionowane przez Wojewodę L. w ramach sprawowanego nadzoru. Pismem datowanym na dzień 19 czerwca 2008 r. skarżący wspólnie wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...] lutego 2008 r. w sprawie stwierdzenia odwołania Przewodniczącego Rady Gminy - R. C. Badając kwestię terminowości czynności dokonanych przez skarżących, sąd wezwał Radę Gminy J. do uzupełnienia akt sprawy przez dołączenie dowodów wskazujących: 1. datę doręczenia R. C., K. H. i D. G. datowanej na dzień 13 maja 2008 r. odpowiedzi Rady Gminy J. na ich wezwanie z dnia 21 marca 2008 r. do usunięcia naruszenia prawa poprzez podjęcie uchwał na XIV sesji Rady Gminy J. w dniu [...] lutego 2008 r. 2. datę wniesienia do Rady Gminy J. przez R. C., K. H. i D. G. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na uchwałę nr [...] Rady Gminy J. z dnia [...] lutego 2008 r. Jak wynika z wyjaśnień udzielonych przez Przewodniczącego Rady Gminy J. w piśmie datowanym na dzień 19 września 2008 r. (k. 34) - odpowiedź ta została doręczona jednemu ze skarżących w dniu 13 maja 2008 r. bezpośrednio do rąk własnych, bez potwierdzenia odbioru na piśmie. Skarga do sądu została złożona przez wszystkich skarżących łącznie w dniu 20 czerwca 2008 r. Mając to na uwadze sąd wezwał każdego ze skarżących z osobna do wskazania - czy to on otrzymał w dniu 13 maja 2008 r. odpowiedź Rady Gminy J. na wezwanie z dnia 21 marca 2008 r. do usunięcia naruszenia prawa poprzez podjęcie uchwał na XIV sesji Rady Gminy J. w dniu [...] lutego 2008 r. - czy potwierdza, że skarga na uchwałę nr [...] Rady Gminy J. z dnia 29 lutego 2008 r. została złożona przez skarżących w dniu 20 czerwca 2008 r. Każdy ze skarżących identycznie wyjaśnił (k. 43, 47 i 51), że pismo otrzymał w dniu 21 maja 2008 r. listem zwykłym, i wykluczył, aby doręczenie nastąpiło do jego rąk w dniu 13 maja 2008 r. przez sekretarza gminy lub innego urzędnika. Jednocześnie skarżący potwierdzili, że złożyli skargę w dniu 20 czerwca 2008 r. dołączając, jako dowód kopię nadania pisma z datownikiem pocztowym (k. 52). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako spóźniona. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwana dalej ppsa) - w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skoro zatem skarżący wskazują, że otrzymali odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w tym samym dniu 21 maja 2008 r., to znaczy, że organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, który upłynął w dniu 20 maja 2008 r. W tym samym dniu upłynął termin do wniesienia skargi do sądu. Taki sposób rozumienia powyższego przepisu potwierdza uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. podjęta w składzie siedmiu sędziów, sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83, który stwierdził że przepis art. 53 § 2 ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Sąd ten wskazał, że w normalnym toku czynności podejmowanych przez skarżącego w celu wniesienia skargi do sądu na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia, skarżący otrzymuje odpowiedź na wezwanie, a następnie, jeżeli w ocenie skarżącego wezwanie nie było skuteczne, wnosi skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, skarżący powinien wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Skoro zatem skarga została wniesiona w dniu 20 czerwca 2008 r. - została ona wniesiona z uchybieniem wskazanego terminu. Dodać należy jeszcze, że gdyby hipotetycznie zakładając - wobec niepewności skarżących co do rzeczywistej daty otrzymania odpowiedzi na wezwanie - zostało ono doręczone im choćby dzień wcześniej niż w dniu 21 maja 2008 r., np. w dniu 20 maja 2008 r. - wówczas należałoby uznać, że wzywany organ udzielił odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni, a zatem termin do wniesienia skargi wynosił 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi. W tej jednak sytuacji (a więc doręczenia odpowiedzi w dniu 20 maja 2008 r., będącym ostatnim dniem 60 - dniowego terminu), 30 - dniowy termin do wniesienia skargi rozpocząłby bieg w dniu 21 maja 2008 r. a zakończyłby swój bieg w dniu 19 czerwca 2008 r., zatem skarga wniesiona w dniu 20 czerwca 2008 r. również byłby spóźniona. Skoro zatem skarga została wniesiona - przyjmując zgodne wyjaśnienia skarżących oraz oświadczenia pełnomocnika skarżącego złożonego na rozprawie - z uchybieniem 60 - dniowego terminu liczonego od dnia bezskutecznego złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jako spóźniona podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W tych okolicznościach merytoryczne rozpoznanie skargi stało się zbędne. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.