III SA/Lu 287/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Fita,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Bałaban, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 12 lipca 2011 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy S. z dnia [...] 2010 r. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych w S. oddala skargę. Zarządzeniem Nr [...] Wójta Gminy S. z dnia [...] listopada 2010 r. powierzono B. D. pełnienie obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych w S.. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2011 r. Wojewoda stwierdził – w trybie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym – nieważność w/w zarządzenia. Uzasadniając swoje stanowisko Wojewoda wyjaśnił, że w myśl art. 36a ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), organ prowadzący może powierzyć pełnienie obowiązków dyrektora szkoły wicedyrektorowi, a w szkołach, w których nie ma wicedyrektora, nauczycielowi tej szkoły, jednak nie dłużej niż na okres 10 miesięcy. Na podstawie wcześniejszego zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy S. z dnia [...] stycznia 2010 r. B. D. pełniła obowiązki Dyrektora w/w Zespołu Szkół w okresie dziesięciu miesięcy od dnia 25 stycznia do dnia 25 listopada 2010 r. W tej sytuacji organ prowadzący nie mógł z dniem 25 listopada 2010 r. powierzyć B. D. pełnienia obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych w S.. Zatem przedmiotowe zarządzenie Nr [...] Wójta Gminy S. z dnia [...] listopada 2010 r. naruszało prawo (art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty). Z tego powodu należało stwierdzić nieważność w/w zarządzenia. W skardze sądowej Wójt Gminy S. zarzucił, że Wojewoda naruszył art. 36a ust. 5 oraz art. 39 ust. 7 ustawy o systemie oświaty. Ten ostatni przepis określa, że w przypadku nieobecności dyrektora szkoły, zastępuje go wicedyrektor, a w szkołach i placówkach, w których nie utworzono stanowiska wicedyrektora – inny nauczyciel tej szkoły lub placówki, wyznaczony przez organ prowadzący. W uzasadnieniu skargi organ podniósł między innymi, że toczy się postępowanie karne przeciwko T.P. – K., Dyrektorowi Zespołu Szkół Publicznych w S. i zachodzi konieczność wyznaczenia innej osoby, zarządzającej tymże Zespołem. Nie ma w nim stanowiska wicedyrektora. B. D. jest nauczycielem w Zespole Szkół Publicznych w S.. Może więc nim kierować i zarządzać. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Jak wynika z akt sprawy T.P.K. została zawieszona w czynnościach Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych w S.. W tych okolicznościach z dniem [...] stycznia 2010 r. B. D. powierzono pełnienie obowiązków Dyrektora w/w Zespołu Szkół. Na tym stanowisku B. D. wykonywała swoje obowiązki przez okres dziesięciu miesięcy – do dnia 25 listopada 2010 r. B. D. ma nadal pełnić tę funkcję na mocy zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy S. z dnia [...] listopada 2010 r. Wojewoda zasadnie argumentuje, że powyższe zarządzenie narusza dyspozycję art. 36a ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Przepis ten przewiduje, że do czasu powierzenia stanowiska dyrektora zgodnie z ust. 2 lub 4 organ prowadzący może powierzyć pełnienie obowiązków dyrektora szkoły wicedyrektorowi, a w szkołach, w których nie ma wicedyrektora, nauczycielowi tej szkoły, jednak nie dłużej niż na okres 10 miesięcy. Terminu tego organ prowadzący nie może przekroczyć. Zostało to już wyjaśnione prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 2 grudnia 2010 r. sygn. akt III SA/Lu 364/10. W/w wyrokiem oddalono skargę Wojewody ego na zarządzenie Nr [...] Wójta Gminy S. z dnia [...] stycznia 2010 r. Zarządzeniem tym B. D. powierzono pełnienie obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych w S. - do czasu zakończenia postępowania karnego przeciwko T.P.K.. W tych warunkach Wojewoda słusznie stwierdza nieważność zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy S. z dnia [...] listopada 2010 r. Narusza ono prawo (art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty). Oceny tej nie zmienia fakt, że zachodzi konieczność wyznaczenia osoby, uprawnionej do zarządzania Zespołem Szkół Publicznych w S.. Bez znaczenia jest okoliczność, iż w/w Zespole nie ma stanowiska wicedyrektora, jak również to, że B. D. jest nauczycielem. Odnosząc się do zarzutów i wniosków skargi należy dodatkowo wyjaśnić, że zagadnienia pełnienia obowiązków dyrektora szkoły nie można utożsamiać z -uregulowaną w art. 39 ust. 7 ustawy o systemie oświaty - instytucją zastępowania dyrektora. Podczas jego nieobecności – zastępuje go wicedyrektor, a w szkołach i placówkach, w których nie utworzono stanowiska wicedyrektora – inny nauczyciel tej szkoły lub placówki, wyznaczony przez organ prowadzący. Z tych wszystkich względów oraz na podstawie art. 151 p.p.s.a. skarga podlegała oddaleniu.