III SA/Lu 331/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Zalewski po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] 2013 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia pisma bez rozpoznania postanawia odrzucić skargę. J. B., dnia 23 kwietnia 2013 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., z dnia [...] 2013 r., nr [...] wnosząc o uchylenie decyzji i zarzucając jej naruszenie art. 6,7 i 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 89, poz. 1071, z późn zm.), dalej: k.p.a. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Pismem z dnia 25 lutego 2013 r. J. B. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o uchylenie wszystkich decyzji wydanych przez J.B. w sprawach od nr [...] z dnia [...] 2013 r. Pismem z dnia 28 lutego 2013 r. oraz pismem z dnia 18 marca 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C.wzywało skarżącą do określenia istoty i zakresu żądania przez wskazanie środka zaskarżania oraz dokładne podanie sygnatur decyzji, których skarżąca uchylenia się domaga, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Jednocześnie skarżąca została poinformowana, że pod podanymi przez nią w piśmie z dnia 25 lutego 2013 r. numerami nie figurują żadne decyzje. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru, wezwanie do usunięcia braków z dnia 28 lutego 2013 r. skarżąca odebrała osobiście 6 marca 2013 r., natomiast wezwanie z dnia 18 marca 2013 r. - dnia 25 marca 2013 r. Pomimo upływu zakreślonego, siedmiodniowego terminu, braki pisma wskazane w wezwaniach nie zostały usunięte, w związku z czym, stosownie do art. 64 § 2 k.p.a., organ pozostawił pismo skarżącej bez rozpoznania, o czym zawiadomił ją pismem z dnia 11 kwietnia 2013 r. Sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a; Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Stosownie do art. 64 § 2 k.p.a., jeżeli podanie strony nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Charakter pozostawienia podania bez rozpoznania nie został w k.p.a sformalizowany, jednak w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęto, że jest to czynność materialno-techniczna, która nie podlega zaskarżeniu w drodze odwołania, a tym samem nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 24 lipca 2012 r., I OSK 842/12, LEX nr 1247190, postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 2008 r., I GSK 485/07, LEX nr 469747). W świetle powyższych rozważań, nie ulega wątpliwości, że skarga dotyczy pisma z dnia 11 kwietnia 2013 r., informującego o pozostawieniu pisma bez rozpoznania, które nie jest decyzją. W razie pozostawienia przez organ podania bez rozpoznania, po wyczerpaniu procedury wskazanej w art. 37 § 1 k.p.a. oraz art. 52 § 3 p.p.s.a., strona może natomiast złożyć skargę do sądu administracyjnego na bezczynność organu. W tym stanie rzeczy skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak we wstępie.