III SA/Lu 423/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 12 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. P. i B. K. na uchwałę Rady Miasta C. z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...] w przedmiocie zamiaru rozpoczęcia likwidacji Szkoły Podstawowej nr 10 im. Księdza Jerzego Popiełuszki w Chełmie, poprzez wygaszenie postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić wpis od skargi. Pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. L. P. i B. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Rady Miasta C. z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...], w przedmiocie zamiaru rozpoczęcia likwidacji Szkoły Podstawowej nr 10 im. Księdza Jerzego Popiełuszki w Chełmie, poprzez wygaszenie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 lipca 2012 r., Rada Miasta C. została wezwana do wyjaśnienia czy przed złożeniem skargi do sądu, skarżący lub ich pełnomocnik złożył do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W piśmie z dnia [...] lipca 2012 r. Rada Miasta C. poinformowała, że z analizy dokumentów, które posiada nie wynika, aby skarżący poprzedzili wniesienie skargi wezwaniem Rady do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a, skargę można wnieść po uprzednim wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one w postępowaniu, a jeśli nie były one przewidziane ustawą, wniesienie skargi musi być poprzedzone wezwaniem właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Szczególne przesłanki dopuszczalności zaskarżenia uchwał organów gminy przewiduje art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 146, poz. 1591 z późn. zm.), dalej: u.s.g., w myśl którego, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis ten ustanawia zatem przesłankę dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Uchwałę organu gminy podjętą w zakresie administracji publicznej można zaskarżyć do sądu administracyjnego dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, przy czym w sprawie o usunięcie naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 4). Oznacza to, że skarga do sądu administracyjnego może być złożona dopiero wówczas, gdy organ gminy, który podjął kwestionowaną uchwałę, odmówi usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego albo nie wypowie się w tej kwestii w terminie, jaki obowiązuje, dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym (por. T. Woś, H. Knysiak –Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Prawnicze "LexisNexis" Warszawa 2011 r. str. 352). Terminy, o których mowa powyżej wynikają z art. 35 i 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), dalej: k.p.a. Ustawodawca w przepisie art. 35 § 3 k.p.a określił, że załatwienie sprawy przez organy administracyjne powinno nastąpić nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od wszczęcia postępowania, stąd bieg terminu do wniesienia do sądu skargi w trybie omawianego przepisu rozpoczyna się po upływie dwóch miesięcy, w czasie których organ miał obowiązek ustosunkowania się do wezwania. Niespełnienie tej przesłanki powoduje niedopuszczalność skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie skarżący wnieśli skargę na uchwałę Rady Miasta C. z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...], w przedmiocie zamiaru rozpoczęcia likwidacji Szkoły Podstawowej nr 10 im. Księdza Jerzego Popiełuszki w Chełmie, poprzez wygaszenie. Wezwany do złożenia wyjaśnień organ poinformował, w piśmie z dnia 24 lipca 2012 r., że z dokumentów nie wynika, aby skarżący poprzedzili wniesienie skargi wezwaniem Rady do usunięcia naruszenia prawa. Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że skarżący nie wyczerpali toku instancji, ponieważ nie wezwali Rady Miasta C. do usunięcia naruszenia prawa. Z tych też względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.