III SA/Lu 442/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 13 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2009 r., znak [...], w przedmiocie odmowy zmiany numeracji porządkowej nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 8 sierpnia 2009 r. E. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2009 r., znak [...], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy H. z dnia [...] maja 2009 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy zmiany numeracji porządkowej nieruchomości. Zaskarżona decyzja została doręczona w dniu 10 lipca 2009 r., zaś skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 11 sierpnia 2009 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, jako wniesionej z uchybieniem 30-dniowego terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W świetle art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Decyzja, będąca przedmiotem skargi została doręczona w dniu 10 lipca 2009 r., od tego momentu zaczął biec 30-dniowy termin na wniesienie skargi. Termin ten upływał z dniem 10 sierpnia 2009 r., ponieważ 30 dzień po upływie doręczenia (9 sierpnia) był dniem ustawowo wolnym od pracy (niedziela) – art. 83 § 2 p.p.s.a. Skarżący nadał przesyłkę zawierającą skargę do sądu w dniu 11 sierpnia 2009 r., a zatem w dzień po upływie terminu do wniesienia skargi. Skarżący nie wnosił o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W świetle art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Powyższej oceny nie zmienia uchybienie popełnione przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze przy doręczaniu zaskarżonej decyzji. Decyzja została wysłana jedną przesyłką na adres J. B. i E. B., będących stronami w sprawie administracyjnej. Doręczenie decyzji skierowanej do odrębnych stron postępowania administracyjnego za pośrednictwem jednej przesyłki narusza zasady dokonywania doręczeń, określone w Kodeksie postępowania administracyjnego. Nieprawidłowość tego typu praktyk potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 29 maja 2003 r. (II SA/Gd 1735/00; LEX nr 203427), stwierdzając, iż pisma w postępowaniu administracyjnym kierowane do strony winny być imienne, wymieniające stronę jako indywidualnie określonego adresata. "W sytuacji gdy w jednej kopercie przesyłany jest dwóm adresatom jeden egzemplarz decyzji brak jest podstaw do stwierdzenia, że domownik odebrał przesyłkę kierowaną do drugiego adresata, bowiem przesyłka ta jest tylko jedna i zostaje doręczona tylko osobie kwitującej jej przyjęcie. Osoba ta nie ma możliwości przekazania przesyłki drugiemu adresatowi, bowiem przesyłka jest jedna. Może ona jedynie umożliwić drugiemu adresatowi zapoznanie się z treścią decyzji". W przypadku wielości stron nieprawidłowe doręczenie decyzji jednej z nich nie oznacza, że decyzja nie funkcjonuje w obrocie prawnym. Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni akceptuje pogląd wyrażony w wyroku NSA z 3 września 2009 r. (OSK 1353/08; niepubl.), w świetle którego w przypadku wielości stron doręczenie decyzji jednej stronie powoduje wejście decyzji do obrotu prawnego. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest także pogląd, iż strona, której nie doręczono decyzji może złożyć skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji, określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a. Pogląd taki zaprezentował WSA w Opolu w uzasadnieniu postanowienia z dnia 15 maja 2006 r. (II SA/Op 65/06, ONSAiWSA 2007, nr 2, s. 31), w następującym wywodzie: "(...) Przez pozbawienie strony udziału w postępowaniu należy rozumieć także sytuacje, gdy stronie nie doręczono decyzji. Dotyczy to spraw, w których występuje wielość stron, gdy jednej ze stron nie doręczono decyzji. W takich wypadkach (...) strona postępowania administracyjnego, która nie brała udziału w postępowaniu odwoławczym i której nie doręczono decyzji, gdyż organ odwoławczy nie uczynił jej adresatem decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji, wynikającym z art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wniesienie skargi po upływie terminu spowoduje odrzucenie skargi, chyba że skarżący złoży skuteczny wniosek o przywrócenie terminu (art. 86 § 1 tej ustawy)". Stanowisko to zostało zaakceptowane w orzecznictwie – por. wyrok NSA z 19 marca 2008 r., II OSK 247/07; postanowienie WSA w Łodzi z 6 marca 2008 r.; III SA/Łd 762/07; postanowienie WSA w Poznaniu z 15 listopada 2007 r., II SA/Po 452/07; postanowienie WSA w Krakowie y 23 stycznia 2009 r., II SA/Kr 1292/08; niepublikowane). Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy należy stwierdzić, że termin dla wniesienia skargi do sądu administracyjnego dla E. B. biegł od daty doręczenia przesyłki adresowanej do J. B. i E. B., na ręce J. B., potwierdzonego jej własnoręcznym podpisem, co nastąpiło w dniu 10 lipca 2009 r. Uchybienia zaistniałe przy doręczaniu decyzji skarżącemu w niniejszej sprawie mogłyby ewentualnie stanowić okoliczności uzasadniające przywrócenie terminu do wniesienia skargi, jednakże byłoby to możliwe tylko i wyłącznie w przypadku złożenia stosownego wniosku przez skarżącego, gdyż przywrócenie terminu nie jest możliwe z urzędu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a. skarga podlegała odrzuceniu.