III SA/Lu 53/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.B. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie uznania skargi na działalność Wójta Gminy W. za bezzasadną postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 27 grudnia 2013 r. B. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę z dnia [...] 2012 r. nr [...], mocą której Rada Gminy W. uznała skargę B. B. z dnia [...] 2012 r. na działalność Wójta Gminy W. za bezzasadną. Rada Gminy W. wniosła o odrzucenie skargi. Organ wskazał, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych sprawy skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej powoływanej jako k.p.a.) nie podlegają kontroli sądu administracyjnego. Skarga złożona na podstawie art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, niedającym jednak żadnych podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego lub postępowania sądowoadministracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270, ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.) sądy administracyjne w ramach kontroli działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Mając na uwadze treść art. 3 p.p.s.a., stwierdzić należy, iż zakres działania sądów administracyjnych został ukształtowany bardzo szeroko. Pomijając pewne nieliczne wyjątki, jurysdykcja obejmuje całokształt działalności administracji publicznej. Sąd administracyjny nie jest natomiast właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy W., która stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi B. B. z dnia [..] 2012 r., wniesionej na Wójta Gminy W. Skarga ta została złożona w tzw. trybie postępowania skargowego, uregulowanego przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.). Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy. Wniesienie w tym trybie skargi uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, będącym czynnością materialno-techniczną. Zawiadomienie o załatwieniu skargi wyrażone w formie uchwały przez radę gminy (właściwej formie dla działania organu kolegialnego), nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Uchwała podjęta przez radę gminy, w trybie postępowania skargowego regulowanego przepisami k.p.a., nie może być kwalifikowana jako akt podlegający zaskarżeniu na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.). Działanie administracji publicznej w trybie skargowym, opartym o przepisy działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Zaskarżona uchwała - będąca zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. sąd orzekł jak w sentencji.