III SA/Lu 583/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. na działalność Urzędu Gminy w przedmiocie wskazania podstawy prawnej czynności podjętych przez Urząd Gminy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] listopada 2007 r. J.S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, skargę na czynność Urzędu Gminy. W odpowiedzi na skargę podmiot którego działalność została zaskarżona, reprezentowany przez Wójta Gminy, wniósł o odrzucenie skargi ze względu na brak legitymacji biernej organu, którego czynności skarga dotyczy, brak legitymacji po stronie skarżącego, brak wystąpienia przesłanki upoważniającej skarżącego do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zakres działania sądów administracyjnych został ukształtowany bardzo szeroko, obejmuje pomijając pewne nieliczne wyjątki, całokształt działalności administracji publicznej. Należy stwierdzić, że przedstawiona w piśmie skarżącego sprawa, nie dotyczy żadnej z form działalności administracji publicznej, która podlega kontroli sądu administracyjnego. Jak wskazano powyżej sądy sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która wykonywana jest przez naczelne i centralne organy administracji państwowej, terenowe organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego oraz inne organy w zakresie, w jakim zostały powołane z mocy prawa do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej. Tylko działalność wskazanych organów bądź też ich bezczynność, podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Podmiot, którego działalność została zaskarżona do sądu, nie jest organem. Zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, urząd gminy sprawuje jedynie funkcję pomocniczą, wójt wykonuje zadania przy pomocy tego urzędu. Organami gminy są , zgodnie z treścią art. 11 a wskazanej ustawy – rada gminy i wójt (burmistrz, prezydent miast). Mając powyższe na uwadze w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd orzekł jak w sentencji.