III SA/Lu 583/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. w L. na rozstrzygnięcie protestu Zarządu Województwa L. z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia, 2. zwrócić skarżącej S.M. w L. uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych. Pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa w L. wniosła skargę na rozstrzygnięcie protestu Zarządu Województwa L. z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] (data wpływu – 10 sierpnia 2012 r.), bezpośrednio do tego organu. Zarząd Województwa L. pismem z dnia 16 sierpnia 2012 r. przekazał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie (data wpływu – 16 sierpnia 2012 r.). Na wstępie zauważyć należy, iż zgodnie z art. 30e ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. Nr 84 z 2009., poz. 712 ze zm., zwanej dalej u.z.p.p.r.), w zakresie nieuregulowanym w ustawie, do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej zwaną p.p.s.a) określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, 150 i 152 tej ustawy. Z treści tego artykułu wynika, że przepisy p.p.s.a. mają zastosowanie tylko w zakresie nieunormowanym w u.z.p.p.r. W pozostałym zakresie, uregulowanym w u.z.p.p.r. należy stosować normy w niej zawarte. W art. 30 c ust. 2 zd. 1 u.z.p.p.r. postanowiono (odmiennie niż w przepisach p.p.s.a.), iż skarga (...) jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego (...). Wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, niekompletnej lub bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 5 u.z.p.p.r.). Zasada wynikająca z przepisów p.p.s.a., wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres organu administracyjnego (zob. postanowienia NSA: z dnia 15 czerwca 2012 r., sygn. akt: I OSK 1319/12; z dnia 30 listopada 2011 r., sygn. akt: II GSK 924/11; z dnia 1 września 2011 r., sygn. akt: I OSK 1427//11). Mając na uwadze odrębny tryb i termin wnoszenia skargi na gruncie przepisów u.z.p.p.r., a także dokonując modyfikacji wskazanej powyżej zasady, przyjąć należy, iż w przypadku złożenia skargi sądowej na rozstrzygnięcie protestu do organu, a nie bezpośrednio do sądu, organ powinien przekazać skargę do sądu. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez organ na adres właściwego sądu administracyjnego (w przypadku nadania w placówce pocztowej), bądź data dostarczenia skargi do sądu przez pracownika organu. W przedmiotowej sprawie rozstrzygnięcie protestu zostało doręczone skarżącej Spółdzielni Mieszkaniowej w L. w dniu 27 lipca 2012 r., co wynika z nadesłanego dowodu doręczenia, zatem termin do złożenia skargi upływał w dniu 10 sierpnia 2012 r. Skarżąca, pomimo prawidłowego pouczenia o sposobie i terminie wniesienia skargi złożyła ją do Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa L. na lata 2007-2013 – Zarządu Województwa L., nie zaś do sądu. Następnie Zarząd Województwa L. w dniu 16 sierpnia 2012 r., dostarczył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie (data wpływu do sądu). Skoro zaskarżone rozstrzygnięcie protestu zostało doręczone skarżącej w dniu 27 lipca 2012 r., wobec tego termin do wniesienia skargi upływał w dniu 10 sierpnia 2012 r. Skargę wniesioną w dniu 16 sierpnia 2012 r., a zatem po upływie wskazanego terminu, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r., należy pozostawić bez rozpatrzenia. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.