III SA/Lu 6/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Miasta Łuków z dnia 24 marca 2004r. Nr XV/127/04 w przedmiocie : wyrażenia zgody na umieszczenie tablicy pamiątkowej na Pomniku Powstańców 1863 roku p o s t a n a w i a odrzucić skargę Rada Miasta Łuków uchwałą Nr XV/127/04 z dnia 24 marca 2004 r. wyraziła zgodę na umieszczenie tablicy pamiątkowej na Pomniku Powstańców z 1863 r. Podstawą podjęcia uchwały był wniosek komitetu organizacyjnego uroczystości poświęconych Bohaterom Powstania Styczniowego w Łukowie, jako podstawę prawną wskazano art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.). Uchwała została przekazana Wojewodzie w trybie art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wojewoda w przysługującym mu terminie 30 dni nie wszczął postępowania nadzorczego. Dnia 26 lipca 2004 r. skierowane zostało do burmistrza Miasta Łukowa pismo wydane z upoważnienia Wojewody Lubelskiego przez Dyrektora Departamentu Prawnego stwierdzające naruszenie prawa przez Radę Miasta poprzez przekroczenie zakresu swoich kompetencji i podjęcie uchwały z istotnym naruszeniem art. 18 ust. 2 pkt 13 i art. 30 ust. 2 powołanej ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) Dnia 26 listopada 2004 r. Wojewoda Lubelski wniósł skargę na uchwałę Nr XV/127/04 Rady Miasta Łuków z dnia 24 marca 2004 r. Zarzucił, że uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem cyt. wyżej art. 18 ust. 2 pkt 13 i art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Zgodnie bowiem ze wskazaną wyżej podstawą prawną do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach: herbu gminy, nazw ulic i placów publicznych oraz wznoszenia pomników. Przedmiotowa uchwała wkroczyła w kompetencje organu wykonawczego – burmistrza miasta do którego zadań zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 należy gospodarowanie mieniem komunalnym. Wojewoda wskazał, że uchwała została podjęta z naruszeniem art. 4 ustawy z dnia 21 stycznia 1988 r. o Radzie Ochrony Pamięci Walk i Męczeństwa (Dz. U. Nr 2 poz. 2 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Łuków wniosła o oddalenie skargi Wojewody Lubelskiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie brak jest podstaw prawnych do merytorycznego rozpoznania sprawy, gdyż skarga wniesiona została po upływie terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Obowiązujący tryb przy wnoszeniu skargi przez organ nadzoru na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1991 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.) nie przewiduje (w przeciwieństwie do art. 101) wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa. Art. 1 pkt 66 ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 45, poz. 497), który wszedł w życie 30 maja 2001 r. (art. 16) wprowadził do ustawy o samorządzie gminnym przepis art. 102a stanowiący, że w sprawach nieuregulowanych w rozdziale 10 "Nadzór nad działalnością gminy" nie stosuje się obowiązującego w tej dacie art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.). Tym samym wniesienie skargi na podstawie powołanego wyżej art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie wymaga wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa. Bez znaczenia prawnego więc dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi jest pismo Wojewody Lubelskiego z dnia 20 lipca 2004 r. skierowane do Burmistrza Łukowa wskazujące naruszenie prawa i wnoszące o uchylenie uchwały Rady Miasta Łuków Nr XV/127/2004. Podkreślenia wymaga, że nowelizując powołaną ustawę o samorządzie gminnym nie wyłączono jednak stosowania obowiązującego wówczas art. 35 ust. 3 cytowanej wyżej ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Podobnie reforma sądownictwa administracyjnego i wejście w życie z dniem 1 stycznia 2004 r. przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wyłączyła również stosowania art. 53 § 1 w odniesieniu do skarg Wojewody wnoszonych w trybie art. 93 ust. 1 cyt. wyżej ustawy. Tym samym uznać należy, że określenie trybu wnoszenia skarg przez Wojewodę w powołanym art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym był przez ustawodawcę zamierzony. Skoro zatem wniesienie skargi do sądu administracyjnego na podstawie powołanego wyżej art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie wymaga wzywania organu gminy do usunięcia naruszenia prawa, to termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg po upływie ostatniego dnia terminu do stwierdzenia nieważności uchwały przez organ nadzoru we własnym zakresie. Pogląd ten Sąd wywiódł z gramatycznej wykładni przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podzielając przy tym jednolitą linię orzecznictwa wypracowaną przez Naczelny Sąd Administracyjny (por. postanowienie NSA z dnia 27 września 2002 r. III SA 1361/02, postanowienie NSA z dnia 27 września 2001 r. III SA/Wr 2525/2000), wyrok NSA z dnia 13 lipca 2004 r. sygn. OSK 457/04. Przechodząc do ogólnych rozważań na gruncie rozpoznawanej sprawy, poza sporem pozostaje, że Wojewoda Lubelski po doręczeniu mu spornej uchwały Rady Miasta Łuków Nr XV/127/2004 z dnia 24 marca 2004 r. nie wszczynał postępowania nadzorczego określonego w art. 90, 91 powołanej wyżej ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.). W sprawie niniejszej skargę wniesiono do Sądu w dniu 26 listopada 2004 r., a więc ze znacznym przekroczeniem terminu. W tym stanie skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). jp