III SA/Lu 610/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski po rozpoznaniu w dniu 5 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] czerwca 2012 r. Nr [...] w przedmiocie uznania skargi na działalność Wójta Gminy K. za nieuzasadnioną p o s t a n a w i a odrzucić skargę. K. S. pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r., złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] czerwca 2012 r., w przedmiocie uznania jej skargi na działalność Wójta Gminy K. za nieuzasadnioną (zarzuty skargi polegały na przypisaniu wójtowi niedopełnienia obowiązków służbowych i działania na szkodę skarżącej). W uzasadnieniu zaskarżonej uchwały organ wskazał, iż po ustaleniu stanu faktycznego i wyjaśnieniu wszystkich okoliczności towarzyszących wniesieniu skargi, uznał ją za nieuzasadnioną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., Nr 270 - tj) zwaną dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach: 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z § 3 wskazanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Mając na uwadze treść art. 3 p.p.s.a., stwierdzić należy, iż zakres działania sądów administracyjnych został ukształtowany bardzo szeroko. Pomijając pewne nieliczne wyjątki, jurysdykcja obejmuje całokształt działalności administracji publicznej. Sąd administracyjny nie jest natomiast właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy K., która stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi K. S. z dnia [...] maja 2012 r., wniesionej na Wójta Gminy K. Skarga ta została złożona w tzw. trybie postępowania skargowego, uregulowanego przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.). Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy. Wniesienie w tym trybie skargi uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, będącym czynnością materialno-techniczną. Zawiadomienie o załatwieniu skargi wyrażone w formie uchwały przez radę gminy (właściwej formie dla działania organu kolegialnego), nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Uchwała podjęta przez radę gminy, w trybie postępowania skargowego regulowanego przepisami k.p.a., nie może być kwalifikowana jako akt podlegający zaskarżeniu na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1591). Działanie administracji publicznej w trybie skargowym, opartym o przepisy działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Zaskarżona uchwała - będąca zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. sąd orzekł jak w sentencji.