III SA/Lu 714/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia SO del. Iwona Tchórzewska, po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia 29 lipca 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. odmówiło skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty B. z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...]. Postanowienie zawierało pouczenie, że strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, w terminie 7 dni od dnia otrzymania postanowienia. Skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, w terminie wskazanym w pouczeniu wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowieniem z dnia [...] września 2011 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. stwierdziło niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowienie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 21 września 2011 r. W dniu 18 października 2011 r. A. F. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Skarżący wniósł o uchylenie postanowienia SKO z dnia [...] lipca 2011 roku i przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Starosty B. z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej powoływane jako p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] lipca 2011 r. zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 10 sierpnia 2011 r., co wynika wprost ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych (k. 49). Okolicznością bezsporną jest, że postanowienie to zawierało błędne pouczenie o przysługującym środku zaskarżenia, bowiem zgodnie z treścią art. 59 § 2 k.p.a. o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. Zawarty w tym przepisie zwrot "postanawia ostatecznie" należy rozumieć w ten sposób, że organ odwoławczy rozstrzyga w przedmiocie powyższego wniosku w drodze postanowienia, które jest ostateczne z chwilą wydania. W konsekwencji na takie postanowienie przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego (por. B.Adamiak, J.Borkowski – Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Wyd. C.H. Beck 2009, str. 276). Pełnomocnikowi skarżącego doręczono objęte skargą postanowienie SKO w Z. z dnia [...] lipca 2011 r. w dniu 10 sierpnia 2011 r. Zatem trzydziestodniowy termin do złożenia skargi upłynął z dniem 9 września 2011 r. Tymczasem skarżący wniósł skargę sądową dopiero w dniu 18 października 2011 r. Z powyższych ustaleń wynika więc jednoznacznie, że skarga A. F. została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowego ustawowego terminu przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Sąd Administracyjny zważył jednocześnie, że w myśl art. 112 k.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Istotą regulacji art. 112 k.p.a. jest zapewnienie ochrony interesu strony postępowania administracyjnego, która zastosowała się do błędnego pouczenia organu. W przypadku skargi do sądu administracyjnego ochrona ta realizowana jest przez możliwość zgłoszenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, gdyż w myśl art. 86 § 1 zd. 1 p.p.s.a jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się w sposób przewidziany w art. 87 § 3 p.p.s.a. W przedmiocie tego wniosku sąd rozstrzyga w oparciu o przepisy art. 86 i następne p.p.s.a. Trzeba natomiast podkreślić, że błędne pouczenie co do środka zaskarżenia i terminu jego wniesienia nie wpływa na bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wskazać bowiem należy, że termin przewidziany w art. 53 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym i nie może być skracany ani przedłużany. Zarazem błędne pouczenie nie ma wpływu na brzmienie przepisów, które określają rodzaj środka zaskarżenia, tryb i termin wniesienia skargi, a jedynie umożliwia stronie uniknięcie negatywnych skutków procesowych ewentualnych uchybień, czemu służy wniosek o przywrócenie terminu (por. postanowienie NSA z dnia 25 sierpnia 2011 roku, II OSK 1545/11 oraz wyrok NSA z dnia 21 grudnia 2005 r., sygn. akt I OSK 271/05, LEX 188813 i wyrok NSA w Warszawie z dnia 27 lutego 1998 r., sygn. akt IV SA 792/96, LEX 45670). Sąd administracyjny nie rozstrzyga jednakże kwestii przywrócenia terminu do dokonania czynności procesowej z urzędu, bez wcześniejszego wniosku strony. Skarżący w niniejszej sprawie nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi sądowej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2011 r. mimo, że w postanowieniu z dnia 14 września 2011 r. nr [...] Kolegium zamieściło informację, iż w przypadku uchybienia terminu do wniesienia skargi z powodu błędnego pouczenia strona może zwrócić się do sądu administracyjnego o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności. W konsekwencji zagadnienie przyczyn uchybienia terminu pozostawało poza zakresem oceny Sądu w niniejszej sprawie, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. zobligowany był do dorzucenia skargi wniesionej z uchybieniem ustawowego terminu. Z tych względów i na podstawie powołanych przepisów orzeczono jak w postanowieniu.