III SA/Lu 715/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Sadurski po rozpoznaniu w dniu 21listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na uchwałę Rady Gminy G. z dnia [...] lutego 2012 r., Nr [...], w sprawie rozpatrzenia skargi złożonej przez M. N.na Wójta Gminy G. w przedmiocie uznania skargi na Wójta Gminy G. za bezzasadną postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2012 r. M. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Rady Gminy G. z dnia [...] lutego 2012 r., Nr [...], w sprawie rozpatrzenia skargi złożonej przez M. N. na Wójta Gminy G. Zaskarżoną uchwałą Rada Gminy G. uznała za bezzasadną skargę M. N. na Wójta Gminy G. W odpowiedzi na skargę, Rada Gminy G. wniosła o jej odrzucenie z uwagi na to, że skarga została wniesiona bez uprzedniego wezwania Rady do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270)- dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach: 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z § 3 wskazanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy G., która stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi na Wójta Gminy G. Z treści wskazanej uchwały oraz jej uzasadnienia, a także z nadesłanych akt administracyjnych wynika, że skarga ta została wniesiona w tzw. trybie postępowania skargowego, uregulowanego w kodeksie postępowania administracyjnego, dział VIII. Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy. Wniesienie w tym trybie skargi uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia tej skargi, będącym czynnością materialno-techniczną. W myśl przepisu art. 229 pkt 3 k.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 - jest rada gminy. W przedmiotowej sprawie organem władnym do rozpoznania skargi w trybie przepisów działu VIII k.p.a. była Rada Gminy G., która podjęła uchwałę uznającą skargę M. N. na działalność Wójta Gminy za bezzasadną. Zawiadomienie o załatwieniu skargi nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż działanie administracji w tym trybie nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Uchwała jest właściwą formą działania dla organu kolegialnego, jakim jest rada gminy, dlatego też zawiadomienie o załatwieniu skargi wyrażone zostało w formie uchwały. Uchwała podjęta przez radę gminy w trybie postępowania skargowego regulowanego przepisami k.p.a. nie może być kwalifikowana jako akt podlegający zaskarżeniu na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Na marginesie należy zauważyć, że żądania skarżącej dotyczą bezprawnego użytkowania gruntu, który stanowi jej własność oraz wykupu tego gruntu, zdaniem skarżącej, zajętego na drogę publiczną. Żądania te mają charakter cywilnoprawny, właściwe w tego typu sprawach są sądy powszechne – sądy cywilne. Podniesiony w odpowiedzi organu na skargę argument o niedopuszczalności skargi z powodu braku uprzedniego wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa jest bez znaczenia w sprawie. Zaskarżona uchwała - będąca zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji.